转录自 中外对话 http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1117 ------------------------------------------------------------- 勇敢的小矮人 刘鉴强 2007年6月22日 刘鉴强指出，世界环境日的一系列事件暴露出中国环境管理的危机。要 想将这项工作做 好，环保部门需要大力支持。 -------------------------------------------------------------- 在中国，环保局恐怕是最难干的差事。他们要处理的是世界上污染最严 重、人口最多的国家，而他们的权力，却与这一重任毫不相称。就像一 个小矮人，却要扛起一座大山。 这一点，被北京所刚刚发生的一幕完美地体现。 6月5日是世界环境日，这本应该是政府环保部门最扬眉吐气的一天，自 己的节日嘛，可就在这一天，国家环保总局被1000北京市民包围。这些 来自北京六里屯的老老少少，穿着统一的白色T恤，，上写着“反对在 六里屯建垃圾焚烧厂”，围住了环保总局大门。 北京市海淀区的六里屯有一个巨大的垃圾填埋场，这些居民说，这个垃 圾场自建成後向周边大气中释放各种毒气，并严重污染地下水源，违法 排放垃圾渗漏液，对周边十几万群众的生命安全造成了极大威胁，目前 患有肺癌、肺气肿、哮喘、支气管炎、咽炎等症状的病人与日俱增。自 2000年以来，附近一个1000多人的社区，有70多人得了癌症，现已有46 人去世。这个垃圾场对当地社区的严重污染，已被多家媒体所证实。 北京市计划在此再建一个垃圾焚烧电厂，遭到当地居民和许多环境学者 的反对，他们认为焚烧垃圾所产生的毒气二恶英，会严重威胁当地居民 的安全。在世界环境日，这些居民聚集在国家环保总局门前，要求它不 要批准这一项目。 这是一个令环保总局难堪的局面。在中国，环境问题的核心，不是哪个 项目会不会产生污染，而是各种利益团体之间的力量对比。在垃圾焚烧 电厂这一项目上也不例外，是否上这一项目，不是看谁更掌握科学，而 是看谁更有力气。显然，在“力气”方面，环保总局乏善可陈，尤其当 对手是强大的北京市时。北京市已经开了新闻发布会，决意上这个近10 亿的大项目，而且，他们宣布说这个项目“毫无污染”。 当环保总局的官员们透过玻璃窗，看到那些愤怒的居民时，肯定很委屈 ，我似乎能听到他们的叹息声。居民们认为这个叫“环保总局”的部门 ，对有关“环保”的事情有决定权，事实上，他们错了。他们应该有决 定权，但大多数情况下，他们说了不算。关於环境的管理权，分散在不 同的部门，城市污水由建设部管，海洋污染由海洋局管，农业污染由农 业部管，能源由发改委管。一条河，水利部管水，环保总局管岸上，这 边上不了岸，那边下不了水，就像一首歌，“妹妹坐船头，哥哥在岸上 走。”因此，环保总局局长潘岳说过：“大家都在抢权，但一出事儿就 先找环保，谁叫你全称叫环境保护局的？国际和国内都统统认为你就是 中国环境保护的唯一品牌，中国的环境保护出了事儿就是你负责。” 而且，环保总局更委屈的是，作为几乎手无寸铁的弱者，他们已为环境 做了许多拼杀，并为此付出了牺牲，比如打击包括三峡总公司在内的30 家大型企业，整顿全国违法石油化工企业，刮起一次次“环境风暴”， 四面树敌。他们甚至已经超支了其能量，有些激烈的反对特殊利益集团 的行为，甚至很难找到法律与职权依据，比如今年年初所实行的“区域 限批”，对违反环境法规的四大电力集团和4个地区，不再审批新的工 业建设项目。这是环保总局有史以来最严厉的措施，已将自己的力量用 到极限，用潘岳的话来说，“环保总局再也没招儿了。” 但是，四处拼杀之後，人们承认环保总局“勇敢”，却也同时看到了它 的虚弱。尽管“升格”的呼声很高，但它仍是一个“总局”，而不是国 务院独立部委，难以参与政策制定，难以协调其他部委机构、调解环境 纠纷，行政权力与能力不足。它想推行绿色GDP，把环境因素加入对官 员的考核，从根本上解决中国环境问题，但步履艰难。没人怕环保总局 ，潘岳自己也说：“如果我是别人，我也不怕。既不能直接叫停项目， 罚款也不能超过20万元，不能撤官员的职，连自己的地方部门都管不了 ，怕它什麽？” 在世界环境日，让环保总局难堪的，不仅仅是办公楼被围。在中国东南 的厦门，市民们正反对一个投资108亿元的化工项目，这个有巨大风险 的工厂，离一个有5000人的学校不到4公里，5公里半径范围内的人口超 过10万。 今年3月，环保总局环评司司长祝兴祥会见了要求停止这一项目的当地 代表，但表示无能为力，因为项目投产由地方政府主导，已经过国家发 改委批准，国家环保总局在此案中爱莫能助。得不到政府帮助的数万居 民，最终走上街头，反对工程。 同时，在中国东部经济最发达的长三江地区，最重要的淡水湖太湖发生 严重蓝藻污染，150多万人饮用水发臭，无法饮用，造成恐慌。这是中 国目前所知最严重的城市饮用水污染事件。 而最早举报太湖污染的农民吴立红，却被当地政府关押。两个月前，吴 立红因涉嫌以环保名义敲诈企业钱财被宜兴警方控制，之前他曾致力环 境污染举报十余年，被评为“中国十大民间杰出环保人物”。2006年11 月，吴立红接受《中国商报》专访时说，治污不力的根本原因是“某些 官员充当污染企业保护伞”，吴立红直言，当地人大和政协里面，来自 那些污染企业的老板占据了半数以上席位。 尽管力量弱小，环保总局仍在强自撑持。6月7日早上，潘岳通过环保总 局网站向社会公布，建议北京市在进行垃圾焚烧发电项目的进一步论证 之前，缓建该项目。同时环保总局将对厦门市全区域进行规划环评，希 望厦门市政府能参考规划环评结论，对现有规划进行合理调整，尽可能 改变化工区紧邻居民区的局面。 潘岳说：“环境问题决非一两个部门能够解决，需要全社会的共同参与 。我们希望各级政府提供一个平台，让公众在重大环境事务上享有充分 的知情权、监督权和参与权。” 尽管都是“希望”、“建议”，但环保总局一如既往，在重大环境问题 上表明自己的立场。但尽管表明了立场，他们仍只是“希望”与“建议 ”，没有决定权。若要这个勇气可嘉的小矮人扛起环境保护这座大山， 只有在制度和法律上，给予它更大的力量。 刘鉴强，北京记者 --- 以中国面临的环境问题规模与人口、经济压力来说， 我个人非常佩服潘岳这个人的才能与理念.... --

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