2008-07-31 中国时报 【刘志宏】 淡江大学公共行政系助理教授 赋改会於六月成立以来，即开始面对各方利益团体的压力。有人想要求赋税的降低，以达 到吸引资金回流的目标；另一些人则是着眼於租税公平，希望能够达到「让穷人少缴税、 富人多缴税」的目标。而还有不少人则是以财政健全为考量，冀望税改的结果能够让国家 财政状况有所改善。 　在国际经济学的理论当中，有所谓的「不神圣的三角关系」（Unholy Trinity）， 这一个理论指出，一个国家不可能同时拥有以下三种经济制度的设计：固定汇率机制、自 由的资本流动、以及独立的货币政策。例如，中国大陆想要维持固定汇率机制又想要拥有 独立的货币政策，那这个国家就必须进行资本流动的控制；而像美国想要维持自由的资本 流动和独立的货币政策，那它就必须放任汇率机制自由浮动。 　而号称最自由的经济体─香港，同时具备自由资本流动和固定汇率机制，最後就必 须在货币政策上进行妥协（其货币政策是跟着美国的脚步在走的）。这样的一个三角关系 ，说明了国际经济的运作法则，那就是「鱼与熊掌」不可兼得，在施政次序上必须能够有 所取舍。套用在近日来的赋税改革，似乎也有异曲同工之妙。基本上，租税改革的推动， 须要兼顾「产业发展」、「租税公平」、与「财政健全」等三大目标。 　首先，就「产业发展」而言，要以租税环境来促进产业的发展，自然不可避免地需 要降低税率、来吸引投资，而这也是此次赋改会最主要的改革主轴。 　其次，是「租税公平」的议题，目前在台湾的租税环境里，除了促产条例所造成的 租税不公平外，就属「资本利得免税」为所有专家学者所诟病，但是有监於一九八○年代 末期，在前财政部长郭婉容宣布实施「证券交易所得税」，造成台湾股市无量下跌十九天 的惨痛经验以後，尽管专家、学者、和媒体不断地呼吁资本利得课税，还是不见有政治人 物敢去碰触这个议题。 　最後，就税改的「财政健全」目标而言，这当然也是目前台湾经济迫切需要去面对 的议题，尤其是我国政府在近几年所累积的债务急速攀升，再加上最近准备要上路的国民 年金、劳保年金新措施，更是让不少人为政府的财政状况捏一把冷汗、更质疑国民年金的 後续执行能力有多少。 　因此，根据「不神圣的三角关系」的理论来同时检视租税改革的三大主轴，我们也 可以归纳出几个政策目标以供未来赋改会政策拟定的参考。 　第一，就把重点放在「产业发展」的目标上，而把资本利得税、遗产税的「租税公 平」牺牲掉，如此一来，我国政府就是仿效类似香港、新加坡等国家的作法，持续以低税 、免税来吸引外来投资、或是成为区域的财富管理中心为目标。而这样一来，国家的财政 可能会因为外来投资的增加反而税收增加，进而达到财政健全的目标。 　第二，就是以「租税公平」优先考量，恢复资本利得税、调高所得税（最高级距的 税率）、结束对於产业优惠的补助等措施，可以达到租税公平的目标，更可以在短期之内 因为税率的增加、或是新税目的开徵而让我国财政更加地的健全，但是最後可能会让台湾 的产业加速外移、而外资对於投资台湾股市可能会兴趣缺缺。 　第三，如果要同时兼顾「产业发展」和「租税公平」，其可能出现的情形就是由国 库直接拿钱来补贴因为租税公平而出走的产业，最後的结果就是政府财政破产、也就是牺 牲掉「财政健全」的目标。 　因此，在「不神圣的三角关系」理论原则下，与其要求赋改会去完成所有的政策目 标，倒不如先厘清此次租税改革目标的优先顺序为何，是要以经济发展为首要目标？还是 解决Ｍ型化社会下的贫富不均？亦或是为了要让台湾的财政健全以建构更完整的社会安全 制度？凡此种种，皆是赋改会应去思考的问题。 --

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