噢对了，刚刚找到这篇： https://tinyurl.com/du2fvh4m 摘 要 基础设施是建造国家的机制，发挥协调国家、社会和自然之间关 系的作用。国家并非已完成的法理主权实体，而是必须以发展计划及 基础设施为媒介，持续建造和维护国家以确保正当性。本文回溯日本 殖民迄今四个阶段国家建造的基础设施部署：(1) 日殖体制将台湾转变 为商品化农业基地及大东亚共荣圈南进基地，以现代基础建设调动自 然资源，建立统治的物质部署和正当性。(2) 美援规划体制在冷战格局 及威权侍从体制下，以基础设施物质化了自由中国的宣告。(3) 1970 年代至 1980 年代，十大建设及十二项建设为代表的基础设施升级，迎 合加工出口经济的快速增长，弥补中华国族的正当性缺损。(4) 1990 年代以降，面临中国与东南亚後进工业化追赶、全球资本主义竞争及 台湾本土化与民主化趋势，经建计画强调产业转型、区域竞争、数位 建设、社会福祉、民间参与、地方分权、生态现代化及文化治理等课 题，呈现多层次的基础设施中介之国家、社会与自然关系。然而，2000 年以後，前瞻性竞争转化为治理困局下的应付型竞争，基础设施部署 的内蕴危机则映照出国家的正当性难题。 关键词：发展、规划、正当性、国家与社会关系、人与自然关系 摘取部分内容： 瞿宛文（2000，2007，2009，2010，2011，2017）关注台湾经济 奇蹟的原因，以及东亚後进国晚近经济转型的危机与转机。她主张， 相较於学界对日本殖民建设遗产及美援的重视，台湾战後经济发展还 必须考虑致力实业发展、源自中国大陆的财经官僚体系（瞿宛文， 2009）。她认为这些於战後推动经济发展的「儒官」，拥有溯自晚清知 识分子的「救亡图存」意识形态，构成战後台湾社会的现代化「发展 意志」。张国晖（2013）也回溯晚清以来科技与社会的互动，探讨台湾 科技官僚於 1960 和 1970 年代兴起的历史脉络，强调科学、技术和工 程都内蕴了政治价值。他呼应瞿宛文的观点，主张晚清以来「救亡图 存」、「理工救国」等中国国族意识形态，对早期技术官僚养成有深远 影响。但由於中日战争和国共内战干扰，直至 1960 年代冷战格局和威 权统治背景下，才结合了国族复兴、经济发展和科技倡导三者，形成 台湾技术官僚的特徵。 但张国晖（2008）认为，我们不能将技术官僚视为均质同一，而 应区分财经、产业及基础建设等不同技术官僚的专业实践特性。他以 台湾高铁规划为例，说明基础设施规划文官的专业实践如何展现了经 济成本考量，以及独有的技术混合实作（张国晖，2008），呈现特殊工 程文化（张国晖，2009）。他更将高铁工程师的专业实作置於台湾解严 和民主化背景下，认为威权转型脉络促进了工程师社群的主体性追 寻，进而影响高铁设计和方案选定。相对於忠诚、简便、安全、技术 至上等价值，高铁工程师将开放性置於优先考虑，先从事土木结构设 计以利各国机电系统都能参与竞标，藉此改变台湾与国外工程师之间 的支配关系（张国晖，2011） 不过，怀抱救国意识和发展意志，乃至於追求主体性的技术官僚， 必须置身於制度和组织脉络中方能发挥作用，也受其限制。瞿宛文 （2017）曾详述战後台湾经建体制的萌发与转化。她所谓的经建体制， 是指推动经济发展的先驱者，及其界定的工作与组织架构、作事方法 和政策的复合体；制度是游戏规则，而组织是玩游戏的单位（瞿宛文， 2017：162）。瞿宛文将国民政府的经建体制溯自 1935 年成立的资源委 员会，该机构以较健全的规章制度组织了现代化人力、组建公营企业 群、推动基本工业，更培植了战後接收日伪企业的人才，奠定接收与 恢复台湾日人企业和设施的基础。1951 年美援恢复，除了迁台的农业 复兴委员会、美援运用委员会、美方顾问怀特公司驻台机关等，另在 美方要求下成立财政经济小组委员会，1953 年改组为经济安定委员 会，接手省府生产事业管理委员会权责，形成稳定的中央层级经建规 划体制。1958 年经安会裁撤，由美援会接手业务；1963 年因应美援结 束，改组为国际经济合作发展委员会；1973 年改组为经济设计委员 会，1977 年改组为经济建设委员会（瞿宛文，2017：222-270）。最後， 经建会於 2014 年与研究发展考核委员会合并组成国家发展委员会，但 已非经安会时期通过美援以高薪聚集人才，享有高度自主能力的推动 发展机制，而沦为形式化的政策协调平台 ------------------------ 参、台湾经建计画体制与基础设施化的国家、社 会与自然 本节说明台湾经建计划体制之发展，以及基础设施化国家建造的 转折。首先，日本殖民体制将台湾转变为商品农业基地，以及大东亚 共荣圈南进基地，以现代规划及建设调动自然资源，建立统治的物质 部署和正当性。第二，短暂的战後复原後，美援推动的规划体制在冷 战格局及威权体制下，以水电道路基础设施的强化，於物质上稳固了 自由中国的三民主义模范省宣告。第三，1970 年代至 1980 年代初期， 以十大建设及十二项建设为代表的基础设施升级，迎合加工出口导向 经济的快速增长，弥补了大中华国族正当性的缺失。第四，1990 年代 晚期以後，後冷战格局、中国与东南亚工业化、全球竞争和新自由主 义化，以及台湾本土化与民主化等趋势下，国家发展计划重视产业转 型、区域竞争力、数位建设、社会福祉、民间参与、地方分权、生态 治理和文化治理等主轴，呈现更多样的基础设施部署，以及更复杂的 国家、社会与自然关系。然而，相对於 1990 年代亚太营运中心的前瞻 型竞争企图，2000 年以後的规划和公共工程投入，反映出治理困局下 的应付型竞争。基础设施的失衡部署，撼动了国家建造的正当性 战後台湾脱离了殖民现代性，随即卷入国共内战，战後基础建设 的复原在混乱局势中缓步推展。1950 年韩战爆发促成了东亚冷战体 系，台湾成为美国东亚战略要塞，对台军事经济援助随之而来（吴聪 敏，1988）。美援现代性的经建体制和基础建设，发挥了将流亡政权改 造为「自由中国」的效果，在建国与复国修辞下，奠定工业化发展及 统治正当性的物质基础。但部分计划实为延伸日本殖民时期构想， ，这显示政权虽已更替，但是现代国家机器属性及由基础设施中介的国家 建造，有着基本逻辑的连续性。 为了运用美援，1953 年至 1964 年美援中止前，政府推动了三期 四年经建计画，确立以农养工、进口替代工业化的策略，以利创造农 业剩余、发展轻工业（杜文田，1977；周志龙，2002）（附录 1）。美 援分为「计划型援助」和「非计划型援助」，其中攸关工业与基础建设 的技术合作皆属计划型援助，涵盖电力、交通、肥料、水泥、制糖、 造纸等，尤以电力、交通建设、工矿业为大宗及优先项目（行政院美 援运用委员会，1957；互助营造股份有限公司，2012：125）。美援除 了经济效益，也有政治作用。通过美援补助而大兴土木、建设「自由 中国」，既维系了冷战格局下美国防堵共产主义的地缘政治利益，也有 利於国民政府作为偏安政权的统治正当性 电力乃工业发展基石，也是美援主要补助项目。美援重大电力计 画包括立雾、天轮、乌来、铜门、大观等发电厂（行政院国际经济合 作发展委员会，1957：6）。大甲溪天轮发电厂是美援补助的第一座发 电厂，原为日殖时期规划但因战事而停工之「天冷发电所」，1950 年 复工、1952 年竣工成为当时台湾规模最大发电厂（中央社，1952；互 助营造股份有限公司，2012：133）。位於花莲立雾溪畔的立雾发电厂 於 1954 年动工，1954 年完成；完工後串接东西电力连络线，将电力 输送至台湾西岸使用（李刚，1951）。水利建设方面以石门水库最知名， 为第二期经建计划重点，有防洪、发电、灌溉等多重功能（邓佩菁， 2011）。石门水库规划也可溯至日殖时期，1929 年桃园大圳完工之际， 八田与一主张在石门附近兴筑水泥堰坝（邓佩菁，2011：54）。战後人 口成长迅速，粮食需求增长导致农田用水不足，1948 年台湾省水利局 草拟石门水库初步评估，又经多年酝酿，终於在 1955 年定案并成立筹 备委员会，1964 年 6 月完工（邓佩菁，2011） 公路建设具有军备功能，也获得美援大力支持，以西螺大桥、、中横公路及麦克阿瑟公路等新建工程最具代表性。西螺大桥建造亦始於 日殖时期，但因战争停工而仅完成桥墩（行政院国际经济合作发展委 员会，1965：4）。1950 年台湾省政府公路局拟定计划，1952 年动工， 年底完工（行政院国际经济合作发展委员会，1965：4），大幅缩短南 北交通时间（行政院国际经济合作发展委员会，1965）。桥上铺设有台 糖铁道，令台湾西部糖业运输铁路网接轨（王彦彭，1953）。西螺大桥 是当时东亚第一大桥、世界第二大桥，加以施工效率超乎预期，被视 为具划时代意义而为建造「自由中国」的初步成果。当时地方人士还 创作西螺大桥歌赞颂 我爱咱西螺大桥，政府真爱老百姓，想着交通真不便， 来造公路大桥，大家来感谢，来准备，反攻大陆达胜利，我 爱咱西螺大桥，美国援助真诚意，想着交通真不便，来造西 螺大桥，大家来感谢，来准备，反共抗俄达胜利，我爱咱西 螺大桥，落成通车真顺序，想着交通真便利，来看东洋大桥， 大众来感谢，来期待，民主国家大胜利。（联合报，1953） 麦克阿瑟公路是台湾第一条高速公路，除解决台北与基隆间交通 壅塞，更发挥战备功能（互助营造股份有限公司，2012：135）。1961 年动工时原名北基公路，比照国外封闭式公路设计，起点位於台北市 南京东路，终点与基隆市孝二路连接，全长 26 公里（联合报，1964）。 1964 年完工时适逢麦克阿瑟过世，为答谢美方及纪念麦帅遂取名麦克 阿瑟公路（联合报，1964；互助营造股份有限公司，2012：135）。跨 越中央山脉，动员万余荣民参与的中横公路於 1960 年通车，加速台湾 东部矿业、林业、水电资源开发（行政院国际经济合作发展委员会， 1965：9；互助营造股份有限公司，2012：135），是衔接东西岸之国家 建造计划的里程碑 美援计画施行乃透过经建规划与执行机构达成，美籍技术人员和 机构於决策、设计、审查及经营上皆有重要角色，也对台湾技术官僚 体系产生影响，促成台湾的现代规划体制。行政院美援运用委员会（美 援会）成立於 1948 年，於 1963 年因应美援政策调整，改组为国际经济 合作发展委员会。美援技术项下来台的专业团体，有怀特工程公司3 、 乔治富瑞公司、莱特公司、提爱姆斯公司、莫克公司、坎尼第公司、美 国加州、宾州、普渡大学教育合作计划，美国地质调查、美国民航局、 美国垦务局等。怀特工程顾问公司对台湾当时工程计画影响尤为深远 （文馨莹，1989：181）。不少美籍专家也以个人名义获农复会、美援 会、安全分署等组织邀聘来台（邓佩菁，2011：154）。此外，1951 至 1965 年间，在美援支持下，政府派员至美国研习者占总出国研习人数 65%；美援结束後，赴美研习人数仍不减反增（文馨莹，1989：180）。 这些技术专家在後来的政策决议、工程技术谘询中，都扮演了重要角 色 三、大有为政府的追赶与升级：十大建设式包裹型计画 1950 年代末，美援政策改变，由赠与改为贷款。美方也认为台湾 经济开发已有一定程度，缩减对台援助至 1965 年停止，国家经建政策 也由进口替代转向了加工出口。再者，1971 年退出联合国、1972 年台 日断交，1979 年台美断交，政府面临重大正当性危机。这些政经剧变 促成 1970 年代工业化快速进展时期，具强烈国家建造之实质与象徵效 应的十大建设推行，塑造「大有为」政府形象。 蒋经国於 1972 年出任行政院长後，公告十项行政革新，戮力求变。 1973 年第一次石油危机爆发导致通货膨胀、经济衰退。为重振外交挫 败後的士气，并因应石油危机、深化经济实力，蒋经国宣布於五年内 完成「十大建设」，以升级基础设施（互助营造股份有限公司，2012： 172）。他表示若「今天不作，明天就会後悔」，并指出这不仅是政府的 建设，更是国家的建设；若建设完成，台湾即可由「开发中的国家」 迈进「开发国家」之林（经济日报，1974）。 十大建设包括中山高速公路、铁路电气化、北回铁路、中正国际 机场、台中港、苏澳港、大造船厂、大炼钢厂、石油化学工业、核能 发电厂等，攸关交通运输、能源开发和重工业的公共建设。除了核能 发电，其余项目原本已有规划，有些项目已至动工阶段（互助营造股 份有限公司，2012：174）。换言之，当时蒋经国内阁将十项计画包裹 整合并赋予优先性，乃为了展现决心以渡过正当性危机。十大建设开 启了「包裹型」基础建设计画，官方接续提出「十二项建设」、「十四 项建设」等，迎合加工出口导向经济的快速成长、弥补中华国族正当 性的缺损，并运用文化建设、观光旅游和环境保育等新增计划项目， 缓解高度竞争下迷茫、紧绷且污染的生活环境。但是十大建设、十二 项建设等重大建设之所以能推动，大部分可归因於统治者的意志，以 及对高阶技术官僚的授权（张国晖，2011：172-173）。後来的几任总 统莫不效法这种「包裹型」基建计画，作为谋取政绩、获取民心、宣 示正当性，以及解决经济结构问题的重要手段（附录 2）。 十大建设所需财源庞大，估计需 60 亿美元。当时国内资金有限， 仅能负担六成，其余四成须向国际借款。李国鼎接任财政部长後，於 1974 年访问沙乌地阿拉伯，成功向沙国借足款项，令工程顺利推动（互 助营造股份有限公司，2012：175）。十大建设以交通运输项目占多数。 南北高速公路兴建缩短台湾西部时空距离，规划始於 1969 年，1978 年 基隆至高雄全线通车。桃园国际机场乃因既有机场不敷需求，民航局 於 1969 年选址确立桃园机场计画，规划设计由美方工程顾问公司、章 翔建筑师事务所及中华顾问工程司合作完成（冯监昌，1978）。1979 年完工时正逢台美断交危机，桃园机场完工典礼也成为鼓舞民心的政 治展演舞台（李捷群，2012：26） 十大建设後，1977 年蒋经国宣布推动十二项建设（联合报，1977）， 除了延续十大建设的交通与工业基础设施升级，另增加农业机械化、 文化建设与住宅等项目，如县市文化中心、图书馆和展演场厅建设、 新市镇开发与国民住宅兴建，以及农业技术提升等。这透露了台湾 1980 年代的政经社会结构转变，除了维系工业生产和经济成长，为因应人 口增长及都市化压力，开始重视集体消费需求。1980 年代行政院推出 十四项建设，涵盖更广泛项目。交通方面除了铁公路持续升级，更纳 入都会大众运输的台北捷运系统。为了回应都市化及工业化导致的污 染及严重垃圾问题，迎合民众对环境品质及休闲游憩的需求，生态保 育相关建设也纳入其中，如国家公园、都市垃圾计画等。「全国医疗网」 推动与全民健保规划（联合报，1986），更凸显社会福利需求扩大而体 现为国家基础设施部署逻辑的转化（附录 2）。 相较於美援时期对外籍专家的仰赖，十大建设以降的基础建设升 级造就了台湾本土工程技术人才及组织的茁壮发展。几个主要工程顾 问公司皆在这个时期成立，显示台湾逐渐拥有大型工程的自主规划设 计能力。战後主导台湾公共工程者以公营单位为主，如荣工处、中华 工程、唐荣铁工厂等（互助营造股份有限公司，2012；林裕盛，2013）， 但早期大型工程设计仍由美日等国承揽。1960 年代，国内工程顾问业 才於经济部长李国鼎支持下成立，1959 年设立中国技术服务社、1969 年设立中华顾问工程司、1970 年成立中兴顾问工程社（林裕盛，2013： 27）。这些规划机构多以官民合夥形式成立，是国家刻意扶植的产物， 成为正式政府规划机构（经建会、交通部等）以外，国家经建体制的 重要环节，但後来卷入党国侍从式利益分配机制及公共工程转包文化 而为人诟病（王振寰，1996） -------------------\ 假设功劳就该归於外援者，那请看伊拉克与阿富汗： https://news.sina.com.cn/w/2003-12-07/14501279662s.shtml https://www.epochtimes.com/b5/5/2/1/n799675.htm https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=108756 https://dog970515.pixnet.net/blog/post/35374846 这两个国家都还有丰富天然资源噢 -- Das Kapital=左派版的Mein Kampf --

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