加密货币主管机关究竟是谁？法务部、金管会大踢皮球！金管会更担心接手ICO规范，会 把创新精神管到死 加密货币产业的主管机关迟迟未定，民间业者已纷纷站出来，要以自律公约、自律组织进 行自主规范。立委余宛如10日举办「区块链暨虚拟通货交易所自律讨论」座谈会，找来国 发会、中央银行、金管会、法务部、科技部、经济部、财政部等7大部会，17所加密货币 交易所业者，以及各界学者，共同针对加密货币主管机关将由哪个部会担任，以及自律公 约、法规、行政命令等防弊机制该如何设计进行协商。 国发会副主委郑贞茂首先表示，政府部门将於9月底国际防制洗钱金融行动工作组织（ Financial Action Task Force on Money Laundering，FATF）讨论出加密货币列管议题 的指导方针出来後，才能参考这份指导方针，哪个部会担任主管机关才会较为明朗。他也 提到，除了政府部门要整合之外，民间自律公约（Self-Regulatory Guidelines，SRＧ） 、自律组织（Self-Regulatory Organization，SRO）应该也要先整合。 郑贞茂以银行业举例，主管机关只要透过银行公会，就可以传达许多讯息，但现在台湾在 加密货币相关的自律组织不只一个，若自律组织之间的意见不同，主管机关就很难决定要 跟哪个自律组织对接。至於目前各部会将由谁担任主管机关？郑贞茂则表示，已限缩至二 选一的局势。而在会中，遭点名的法务部与金管会，也为此表态。 金管会：自律组织要先走，不能等到主管机关到位 金管会副主委张传章表示，金管会对SRG的态度是乐观其成，要让金融创新蓬勃发展，内 部监理自律很重要，自律组织做得好，监理单位就会放心开放。他也提到，自律组织不能 等主管机关确定政策发展定位後，才要开始走。 然而，金管会即便对自律公约、自律组织持有乐观态度，却也在今年7月发函全体银行， 要求针对加密货币业者进行实名制等规范，等於间接让加密货币业者的处境更为艰难。为 此，余宛如反问，SRG即便有要求业者保护消费者权益，但还是需要银行进行托管，但若 没有金管会允诺银行信托的部分，SRG就算先执行，也等於无用？金管会对此回应，信托 是依据委托人需求去订定信托契约，应该是由交易平台与客户之间去订定，并没有制式的 信托契约。 法务部检察官蔡佩玲则表示，法务部在今年４月拟定将加密货币纳入洗钱防制体系，在各 部会评估并达成共识之下，法务部认为有将加密货币纳入洗钱防制的必要，目前在６、７ 月时已报请行政院，但因部分部会仍有其他疑虑，所以将一并把国际规范纳入考量，针对 纳管政策、范围与方式等相关议题，将由行政院做最後的裁定。 蔡佩玲也提到法务部的立场，任何一个新产业的产生，在国家的体制里，若从法律上规范 ，通常有四大类型。一是「绝对禁止」，当产业已对人民生活造成危害，国家必须做出禁 止动作，如红灯区、赌场等特许情况，完全取决国家政策的选择；二是「极低度规管」， 国家对一般商业发展的态度皆是如此，除了基本的公司注册外，不会有额外太多的限制与 支持；三是「洗钱防制规范」，当商业发展的金流，有可能对国家金流秩序产生重大冲击 ，就应采用此规范，而这也是法务部当初报请行政院，拟定把加密货币纳入洗钱防制体系 的主要原因；四是「最高强度规管」，政府对产业采取最高强度规管，却也给予最高强度 的支持，金融业就是最显着的例子。 她接着说，各国的加密货币产业，在这光谱上应该落在何处？其实纯粹取决於国家对於此 产业的政策走向。目前，台湾至少要先有洗钱防制规范进到框架中，进一步要走专法或其 他发展机制，全都是国家政策的决定。 法务部：各国多由金融监理单位作为加密货币产业主管机关 而针对法务部被点名为另一个主管机关？蔡佩玲则指出，可能是因为国际上有些加密货币 的主管机关是由金融情报中心担任，而台湾的金融情报中心，则是设立在法务部调查局洗 钱防制处，所以法务部才会被点名。她解释，不管是金融或非金融机构，只要有可疑的金 流，都要把情报报告给金融情报中心。但是，国际上有8成的金融情报中心，采取的是行 政型，通常都与金融监督管理机关结合在一起，与金融机构、其他申报机构联系也相当频 繁，效率也较快。 蔡佩玲提到，台湾则是少数执法型的金融情报中心，与国外行政型的金融情报中心本质并 不一样，是隶属法务部，并非与金融管理机关有所结合，加上以国家的规格来说，台湾的 金融情报中心是属於四级的内部单位，并非对外机关，基本上主管机关的业务，很少是由 内部单位执行。她更指出，法务部较擅长揭弊与除害，所以较为保守，这也是检、警、调 的思考点，与产业发展的基础想法有很大不同，产业应以长远发展性来考量，目前以国际 的趋势来看，金融监理单位作为加密货币的主管机关还是较多。 立委余宛如直批：各部会互踢皮球 余宛如在各部会发言完後直言：「这7大部会却都在互踢皮球，包括金管会也是一负事不 关己的样子。」若自律组织是监管的最低成本，现在加密货币交易所业者都已经站出来成 立自律公约、自律组织，却都还得不到政府的支持，大家对於区块链产业发展是持有悲观 的态度，希望各部会能有完整监管政策出来，若有法规上的问题，立法院都很愿意出面协 调。 郑贞茂也提到国发会所正视的问题，不管是区块链或加密货币业者，与政府间的互信程度 尚低，应该要先解决信任问题，例如身份认证。而以法律层面来说，应该要像银行公会、 律师公会、会计师公会一样，加密货币产业也要有个同业公会，但加密货币属於需要高度 监管的产业，加入自律组织的各业者，就应该要达成共识，或许未来只有加入此自律组织 的业者，才能被主管机关所认可，否则一律被视为非法，如果能达成这样的共识，大家就 可以往下走，必须把加入与不加入的业者区隔开来。 他也以银行法、证券法举例，主管机关可授权自律组织订定行规，协助主管机关管理，他 也建议立委余宛如，可在立法院推动金融相关法规上的修改，赋予区块链与加密货币自律 组织在法律上的定位，到时要来决定主管机关就很清楚。 金管会副主委张传章也为此作出回应，他提到，的确不应该踢皮球，若政院协调该是金管 会负责，金管会是责无旁贷。但张传章也强调：「如果金管会负责IPO（首次公开募股） 之余，还要负责规范ICO（首次代币发行）的话，创新精神恐怕会死掉。」所以，如何解 套也是要去思考的方向。 央行：不管谁管，央行不会置身事外，但要订定能弹性调整的主管机关为佳 中央银行副总裁陈南光最後也表示，加密货币一直在转换，央行一直密切关注监理方面的 动态，不管未来的主管机关是落在谁头上，央行都不会置身事外。他也提到，未来加密货 币的发展，虽然不太可能完全取代各国央行发行的法币，但在一些特殊范围还是有可能获 得使用，例如专作为跨境交易、金融资产交易清算的加密货币，若为了未来这类发展需求 ，还是得要弹性调整要接手负责的主管机关。 https://www.ithome.com.tw/news/125781 加密货币法务部 金管会二选一给谁管 版主 专家怎麽看 --

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