《民进党当前政治形势分析：二○一五年六月，关於台美两岸》 一九五○年六月二十五日，韩战爆发，由曾因反抗日本殖民统治而流亡美国的右派朝鲜民 族主义者李承晚担任总统并与曾和日本殖民者合作的朝鲜在地政治经济军事力量高度结合 的南韩政府军自首都汉城於六月二十八日失守後一路溃败逐次向南退往半岛东南的釜山环 形防御圈，由麦克阿瑟领导的东京盟军总部与驻紮日本本土各岛的美国占领军迅速反应， 全力军援困守釜山的大韩民国国军与李承晚政权，东亚冷战正式全面开打，东亚各地与美 国结盟的各国右派政权乃至於军事统治政权均感受到革命输出山雨欲来的庞大压力，为防 范美军与南韩军可能反攻并向鸭绿江边境进迫的潜在性地缘政治剧变事件，原本集结大陆 东南沿海对台正面整训准备渡海攻台的中共解放军因而纷纷北调移防东北，北京当局最终 在七月七日由东北边防军和由原三野华东野战军所部等北调部队组建「中国人民志愿军」 。七月八日，杜鲁门任命麦克阿瑟为联合国军总司令，李承晚则於七月十四日将南韩军队 指挥权移交给麦克阿瑟──保守右派的南韩大国党总统、被暗杀的前右派军事独裁统治者 朴正熙之女朴槿惠至今婉拒收回开战时的南韩军队指挥权；九月十五日，美军陆战队在麦 克阿瑟策划下采取间接路线战略於仁川登陆拦腰截断南下的朝鲜人民军并迅即突破三十八 度线反攻，随即节节北上追亡逐北逼进鸭绿江岸，十月十九日，中国人民志愿军越过鸭绿 江铁桥介入韩战干预朝鲜半岛，对美国不宣而战地展开「抗美援朝」。 直到一九五○年九月十五日仁川登陆前，冷战意识型态集团对抗中以美国为首的西方资本 主义集团在东亚区域的冷战态势处於极为不利的战略守势劣势。一改同年稍早国务卿艾奇 逊发表《对华政策白皮书》时认为「大树倒下了只能等待尘埃落定」并同时宣布被称为「 划界演说」的将台湾与南韩划於美国的东亚防御线之外的对台态度，自中共解放军发动渡 江战役後便训令原驻南京大使司徒雷登不要随国府移转台北而留在大陆尝试与中共建立接 触开始，艾奇逊与美国国务院便采取试图与被美方认为只是土地改革者与社会改革者而与 苏联多所龃龉的新近建政的北京当局建立关系的现实主义对华政策，六月二十七日，美国 总统杜鲁门宣布「台湾地位未定」，同时也宣布美军第七舰队将在「中立巡航」的名义下 巡弋台湾海峡，美国自此全面恢复提供台北国府当局军事援助与经济援助并在联合国等国 际组织对国府的中国代表权保卫战提供国际政治援助。 事实上，除了对日抗战初期因为同意与中共建立抗日民族统一战线而获得苏联援助的战机 等军事援助之外，蒋中正领导的国民政府自一九四一年底珍珠港事变爆发美国加入二次大 战的反日本法西斯帝国主义联盟後便长期仰赖美国的军事与经济援助，抗战後期重庆当局 军需物质高度依赖美国援助，日本投降後国共之间从争夺地盘到最後再度爆发全面内战， 国府在军事与经济方面均高度依赖美国援助，在日军在中国东半壁以及中南半岛战场的攻 势包围之下，美国援助主要透过美国航空运输机队的越过喜马拉雅山的驼峰运输以及滇缅 公路运送给重庆的国民政府，美国二战援华之初，国府便调动经过四年抗战大规模防御消 耗战後由杜聿明、孙立人和廖耀湘等嫡系名将领导的残存少数精锐主力部队以驻华美军司 令史迪威为总司令运用美援军火组织滇缅远征军，远赴缅印一带参与英军的缅印保卫战与 保卫国府西南滇缅公路美援运输路线，并希冀藉由参与英美军队的中南半岛作战来争取更 多的美国援助，并一度在日军进入缅甸初期采取的攻势节节获胜时差点被史迪威将主力调 往印度参加英军的印度保卫战而非退回云南组织防范日军自缅入滇的西南保卫战，最後才 在杜聿明的坚持下除一部入印之外，其余滇缅远征军主力退回云南休整并组织西南保卫战 ，杜聿明并在率军返滇後出任云南防守司令，抗战结束时奉蒋中正命令趁势拔除云南滇军 将领龙云的军政权力并改由同为彝族的龙云部属卢汉出任云南省主席，惟卢汉在中共二野 部队攻入云南时投共，这是後话──过度仰赖美国援助并不时请求增加援助、不断流传的 孔宋家族等国府高层不当挪用美援丑闻以及主力部队大幅度消耗造成国府军队在抗战後期 陷入左支右绌的防御战，在在使得国府在同盟国各盟国心目中的战斗力与国际地位明显地 不高，除了让国府军事委员会委员长蒋中正到埃及欣赏欣赏人面狮身像与古夫王金字塔等 埃及学古埃及考古遗址的仪式性宣示式的开罗会议外，开罗会议前的卡萨布兰加会议以及 开罗会议後的德黑兰会议与雅尔达会议等决定盟军反攻作战计画以及决定战後西方盟国与 苏联势力范围划分的重大国际高峰会，蒋中正与国民政府均因实力不足与战略重要性不受 重视而未曾获邀与会，甚至连关於东北等中国领土战後安排等与中国相关国际密约都是在 雅尔达会议後由美国罗斯福总统转告重庆方面并要求照单全收──其中，马歇尔使华调停 国共内战时便曾在一九四六年八月至一九四七年五月之间以对国府实施武器弹药禁运来威 胁国府让步以达成和平协议以免甫在二次大战中折损大量人力物力的美国面临再度卷入大 规模战争的风险，而在马歇尔调停失败後，美国对华经济与军事援助均大幅减少，蒋中正 与国民政府因而必须不断地向美国敦促请求恢复对华军经援助。一九四八年十一月二十八 日，国府残存的美械化机械化有生战力在徐蚌战场上各处日益陷入被动，眼看着中共可能 在淮海战役获得全胜并可能紧接着发动渡江战役控制中国全境，蒋中正夫人宋美龄赶紧奉 命赴美再度请求美国援助，行前她向蒋中正轻声一叹「情况可不能再坏下去了！」，为了 在宋美龄赴美求援期间证明蒋中正主政的国府军事实力与政治控制力尚在因而值得美方值 得再度投资，尽管心头对津浦路与陇海路黑色铁十字上的军事行动与部队生存有着不祥的 忧虑，蒋中正仍然对於困守双堆集的黄埔嫡系土木系第十二兵团与困守陈官庄的黄埔嫡系 杜聿明、邱清泉和李弥等人率领的徐州集团军做出了过高的估计，终究未能及时当机立断 放弃已不可能全军南撤的部队而尽可能挽救还有希望的机械化有生战力退入淮河以南与刘 峙指挥的蚌埠集团军会合隔淮固守以证明国府仍有能力巩固一定的战线不至於一再溃败。 宋美龄再度使美政治成效与宣传效果远不如美国需要国府军队在中国战场牵制日本大军时 的二次大战时期使美并访问国会时的光景，美国杜鲁门政府终究不愿承担风险再度提供国 府军事经济援助，一九四九年一月十日，困守陈官庄的前滇缅远征军名将杜聿明所率徐州 集团军残部被歼，淮海战役结束，刘峙等的蚌埠集团军弃守淮河防线向南退入长江以南， 中共偃有长江以北并动员刚结束淮海战役的二野和三野以及稍早从东北入山海关结束平津 战役的四野向长江北岸各地节节进迫准备展开渡江战役，一月二十一日，总统蒋中正发布 《引退文告》通电下野，惟下野前临去秋波於一月五日发布黄埔嫡系爱将陈诚出任台湾省 主席兼台湾警备司令，旋於下野後退往奉化老家架起众多无线电台以中国国民党总裁名义 指挥仍受其个人节制的国府蒋中正嫡系中央系统军政经势力部署向台湾方面有系统有组织 地移转撤退。而国府蒋系播迁来台之後，旋即於韩战爆发前的一九五○年三月任命留学美 国西点军校的国府名将、东方隆美尔孙立人出任陆军总司令兼台湾防卫司令，稍早的一九 四九年十二月亦在美国建议下改由留美文官政治人物吴国桢取代陈诚出任台湾省主席兼台 湾保安司令，蒋中正此举显然无非希望任用较受美方信任的留美军政官员来改善形象与争 取恢复美援，而韩战爆发後美国依据自身地缘战略需求决定巡弋台海与恢复美援之後，吴 国桢与孙立人这两个可能被怀疑挟美自重的国府军政官员的下场也就可以想见了。 美国第七舰队巡弋台海之後不久的一九五一年九月八日，在美苏全面角力较劲下，苏联的 盟友、甫於两年前建政的中华人民共和国未能参与在旧金山战争纪念歌剧院举行的《旧金 山和约》的谈判与签署，苏联因而杯葛《旧金山和约》的正式签署，无独有偶，美国的盟 友、甫在大陆内战中失利败退台湾的中华民国也未能出席旧金山和约的谈判签署，依循美 国杜鲁门总统在前一年韩战爆发後的一九五○年六月二十七日「台湾地位未定」的美国东 亚冷战战略利益与地缘政治利益宣示，《旧金山和约》中并未言明台澎诸岛的主权归属， 而仅提及「日本政府放弃对台湾、澎湖等岛屿的一切权利、权利名义与要求」、「日本政 府放弃对千岛群岛、一九○五年九月五日获得之库页岛（南桦太）部分，以及邻近各岛屿 的一切权利、权利名义与要求」以及「日本政府放弃对南沙群岛与西沙群岛的一切权利、 权利名义与要求」；隔年，一九五二年四月二十八日，曾为日本驻中国东北关东军工作并 曾任职奉天总领事等职与出席军国主义者日本首相兼外相田中义一研议满蒙等侵华政策的 东方会议而被战後日本政坛视为中国通的日本首相吉田茂尽管比较急切渴望与新近建政的 北京中华人民共和国当局签署二战和约和建立外交关系，最後却仍然心不甘情不愿地在美 国强烈要求下派遣曾任职二战期间近卫文磨内阁并推动日本战时军事化统制经济的河田烈 为特使赴台北与台北中华民国国府签署《中日和约》（《中华民国与日本国间和平条约》 ），其中就台澎诸岛主权归属问题同样依循美方透过《旧金山和约》所建构整全的韩战爆 发後宣示的符合美国东亚冷战战略利益与地缘政治利益的「台湾地位未定论」国际法理架 构，因而几乎照抄《旧金山和约》相关条文而提及「兹承认依照公历一千九百五十一年九 月八日在美利坚合众国金山市签订之对日和平条约第二条，日本国业已放弃对於台湾及澎 湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求」。由美国方面仅要求日本 政府在相关战後和约中放弃对台澎诸岛的一切权利、权利名义与要求，却未提及归还中华 民国，以及两岸均未能出席旧金山会议与参与《旧金山和约》的谈判与签署，可以想见的 是，美方早已不认为国府有可能成功反攻大陆，因而试图在承认北京当局对大陆本土的实 质有效统治权并在合适时机将此承认国际法理化之外，同时试图根据美国东亚冷战战略利 益与地缘政治利益而将台湾问题切割於上述承认北京当局的国际地位之外，而在联合国等 国际组织与国际参与战场上，尽管美国在韩战後的对台政策基本上是立基於「台湾地位未 定论」的国际法理与军事政治经济力量运作，但考量国府对其军政统治机器内部乃至对台 湾岛内社会各界正当性论述需求以及中共实质介入韩战与东亚冷战後同时防堵中共与苏共 的国际外交战略布局，共和党籍的美国国务卿杜勒斯在一九五四年的日内瓦会议下令代表 团不得与中国国务总理周恩来握手而自己与周恩来当面会谈时也拒绝与主动笑脸伸手握手 的周恩来握手，而美国在联合国等国际组织也全力动员政治外交影响力支援符合台北国府 内外需求全力协助台北当局扞卫中华民国与台北国府排除北京当局独力代表全中国人民的 由台北当局拥有国际法理上合法与实质的「中国代表权」，并藉由支撑台北当局掌握合法 与实质的联合国等国际法理上的「中国代表权」与相关的台北当局代表全中国的国际社会 参与空间从而在国际社会孤立北京当局的国际运作空间。此一可谓「台湾地位未定论」的 美国对台政策沿续至一九七○年代北京当局加入联合国以及中美建交前後华府与北京当局 陆续签署美中三公报後才出现变化。 随後，台美在一九五四年签订《中美共同防御条约》，其中对於共同防御的美国协防义务 领土范围明订限於台湾与澎湖诸岛，可见在美国的东亚冷战战略中从未包括蒋中正领导的 台北国府当局来台之初曾高度期待的反攻大陆，美国也自始对蒋中正政权的反攻大陆期待 有所了解并对此可能扰动东亚局势而使得东亚冷战与区域小国代理人战争全面升级为强权 大国间的全面直接热战风险极具戒心，故而在协防台湾以防中共攻台切断台湾海峡东北亚 运输要道与突破美军第一岛链围堵防御线之外，同时将美军协防范围明订限於台澎诸岛， 可以说，美国一方面利用蒋中正为首的国府中央集团残余的军事政治力量以及台湾自清末 自强运动到日本殖民统治时期建立的工业等经济基础而采取「拥蒋保台」的对北京中共当 局冷战围堵战略，另方面却也谨慎地设下重重限制以防范蒋中正为首的台北国府当局期待 过高地同时「防蒋反攻」。 随着一九四九年十月一日建政後北京当局的政权日益稳固，将人口庞大的东亚区域传统强 权大国中国的实质有效统治政权长时期排除於美国的国际关系战略对话对象之外并不实际 也不符合美国利益，加以美国陷入越战泥沼後国内政治社会经济均因之动荡不安，冷战时 期在全球诸多西方集团国家均有大量驻军的美国亟需一个可以透过外交运作有尊严地退出 越南战场的政治选项，再加上美苏长期对峙也使得美国试图与在赫鲁雪夫批判史达林走向 修正主义与苏联渐行渐远的中共重新寻求建立关系以制衡苏联全国革命输出的新策略。 一九七一年十月二十五日，在美国方面就双重代表权案稍做聊表心意的最後努力终於果如 其然地失败後，联合国大会通过由冷战社会主义阵营中亲中共的阿尔巴尼亚提案的第二七 五八号决议文，「恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国 组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非 法占据的席位上驱逐出去」，美国总统尼克森随後於一九七二年二月间访问中国大陆，并 於二月二十八日於上海与中国国务总理周恩来共同发表美中两国联合公报《上海公报》， 开始确定美国此後对台政策的「一个中国原则」，同时也形同正式放弃了韩战爆发时美国 杜鲁门总统派遣美国海军第七舰队巡弋台海时宣布的「台湾地位未定论」对台政策基调； 经过几年整理台美关系後，美中两国於一九七九年一月一日正式建交并发表《中美建交公 报》，美国同时与台湾－中华民国断交并完全撤出驻台美军与终止对台官方外交关系并废 除《中美共同防御条约》；一九八二年，美国与北京当局再度签订《八一七公报》，美方 承诺以美中建交後几年内的对台军售质量为基准逐年减少对台军售质量并在一个时期後最 终解决。美中三公报确立了美国至今奉行的对台政策「一个中国原则」。 果不其然，北京当局以「中国」 (China) 国号加入联合国藉以预先防范台北国府乃至於 美方往後以「中华民国」为名的两个中国或一国两府尝试之後，或许再加上经过前一年一 九七二年耶诞节前夕美军出其不意地发动对北越一切目标的全面大轰炸的「尼克森大震撼 」具体地向北越为美军三军战力做出威力展示，一九七三年一月，美国国务卿季辛吉与北 越代表黎德寿在巴黎举行和谈并签订停火协议，两人随後双双获颁当年度的诺贝尔和平奖 ，美国以越战越南化以及承诺持续援助南越为由有尊严地退出了越战。两年後的一九七五 年四月三十日，南越首都西贡陷落并改名为胡志明市。这是後话。 然而，自一九五○年六月二十五日韩战爆发後便一改过去仅由驻防东京的麦克阿瑟因二战 战友情谊私下提供少量军事装备的窘况而正式恢复对台北国府的全面政治经济军事援助後 便长期参与台湾事务的美国，一如不可能轻易将国府驻华府大使馆双橡园转交给入联後合 法继承中国代表权的北京当局，美国是绝不可能轻易放弃包括战略、经济、政治与外交等 美国在台利益的。而自冷战时期意识型态集团对抗至後冷战时期至今的地缘政治战略，美 国在台利益的核心利益与战略目的莫非在於东亚区域与美国双边与多边安全合作以及在东 亚地缘政治战略上围堵必然与美国抗衡的东亚传统区域强权中国大陆并防范其日益壮大的 包括组建中的航空母舰战斗群在内的海军战力突破第一岛链而使得美国的东亚防线从南韩 陆军驻军与冲绳等东亚日、韩、新加坡等东亚沿海各地驻紮第七舰队的前进部署转而退入 以关岛为第一线的第二岛链防线──其中，第七舰队司令部便设在日本海上自卫队司令部 所在的东京湾横须贺港，一八五三年培里率领的美军舰队就是横须贺港要求日本德川幕府 必须开国通商，日本史上称之为黑船来袭，是为日本在外来压力下开始从被迫到主动整编 进第一次全球化的全球资本主义体系并透过明治维新试图自行展开工业化与现代化调整以 寻求由全球资本主义世界体系的边陲国家励精图治发展演进为核心国家的肇始。 毕竟，不论是否存在冷战意识型态集团对抗，地缘政治就是地缘政治，只要美国仍然对於 全球军政经部署有着相当的国家利益需求，则所谓的「美国和平」 (Pax Americana) 以 及美国军政经力量的全球部署就不会因为冷战结束而终止，而美国在东亚包括第七舰队在 内的军政经硬实力与软实力力量部署以及与东亚区域强权中国之间的权力竞合所必然包含 的强烈竞争成份也就绝不会因随着冷战结束而终止。一如苏联解体後的欧洲地缘政治态势 发展，苏联解体後继承苏联的俄罗斯进行民主化与经济私有化，甚至因为采取芝加哥学派 主张的「震撼疗法」 (shock therapy) 经改与私有化策略而造成经济民生倒退以及投机 倒卖窃取国有资产的许多强盗大亨 (robber baron) 造成政治经济危机与工业生产萎缩而 倒退回依赖石油天然气出口的天然资源经济体，但除了造就包括俄罗斯总统普丁在内许多 俄罗斯与各苏联前加盟共和国内的原苏联共党体系政治经济菁英摇身一变成为民族主义者 与新兴的复杂政商关系网络之外，自帝俄时代就存在的欧洲东西方地缘政治竞逐以及恐惧 帝俄势力向西欧扩张的地缘政治沿续到苏联时代後迅速在後冷战时期的欧洲重现，放弃史 达林模式共产主义从而使其人力资源与天然资源重新开放整合进全球资本主义体系的俄罗 斯并未放弃地缘政治上的运作，而恐惧俄罗斯大斯拉夫主义西扩的欧美各国也从未放弃在 政治与经济战略上围堵俄罗斯，从冷战时期在欧洲大陆围堵苏联的北大西洋公约组织的东 扩，到美国在欧洲大陆推动的包括飞弹防御系统等安全合作东扩至波兰与波罗的海三国， 乃至於主要是经济、政治与社会制度整合体系的欧盟东扩以及近一两年来引发俄罗斯强硬 反应而风波不断甚至引爆内战的乌克兰开始加入欧盟整合过程等案，有如罗马帝国在各外 地行省驻军，除了冷战时期成立的针对中东波斯湾、北非和中亚等重要石油产区的美国中 央司令部 (U.S. Central Command) 的全球区域战区级联合作战司令部之外，美国在九一 一事件展开全球军力重部署後於二○○七年建立了又一个全新的全球区域战区级联合作战 司令部非洲司令部 (U.S. Africa Command) 负责以军事力量确保美国在西非产油国在内 不断爆发内外武装冲突的新兴非洲石油等天然资源产区的美国国家利益。而在东亚，冷战 意识型态集团对抗结束後，美国一度在九一一事件後分神专注中东问题，但随後立即利用 东亚各国与东亚传统强权中国之间的历史性传统矛盾重返亚洲，美国与菲律宾於二○一四 年签署《美菲增加防务合作协议》并要求重新启用冷战时期美国曾经驻紮的苏比克湾基地 与克拉克空军基地，美国也於二○一五年与仍在冷战时期老对手越南共产党一党领导下的 越南发表联合声明展开包括军火生产交易与海上安全合作等的军事合作以协助越南制衡自 西元前的秦代以降就不断与越南产生地缘政治竞合的中国，美国并於二○○五年完成《美 日新安保》条约签订与扩大日本就其周边有事时配合美军行动的定义范围以完成驻日美军 重部署之後，接着於二○一五年与日本共同发布《美日新防卫指南》以进一步扩大平时与 战时的美日军事合作内容与军事合作地理范围，显然乃是以後冷战整合进全球资本主义体 系後经济、政治与军事综合国力日益提升而对地缘政治战略要求也日益强调的中国为主要 的地缘政治围堵制衡目标；同样地，後冷战时代走到二十一世纪第二个十年，尽管冷战意 识型态对抗已然落幕，但美国的对台政策仍然依据《美中三公报》与《台湾关系法》而寻 求在不直接挑战中国北京当局就台湾战略位置与中华民族统一所要求的国家安全核心利益 之下保护保护美国在台利益，亦即透过保持台湾尽可能不受中国政权直接统治与驻军并相 当程度上保持美国在台政治军事影响力而维持台湾相当程度上仍然留在美国势力范围内， 藉以围堵不论采取任何政体或者信奉任何意识型态均有称霸主导东亚实力与意图的东亚传 统区域强权中国日益提升的综合国力与新建组建的辽宁号航母战斗群突破包含台湾在内的 第一岛链围堵封锁线而向太平洋投射影响力与东亚划为由其主导的独霸势力范围。 因此，尽管冷战意识型态集团对抗已然结束，尽管中国大陆在改革开放之後早已不是奉行 毛主义的强硬革命输出实存社会主义国家，以地缘政治战略上围堵在东亚区域必然与美国 东亚霸权抗衡的东亚传统区域强权中国大陆为核心利益与战略目标的美国在台利益基本上 是不会改变的，反而只会随着中国大陆经济、政治与军事等综合国力的日益增强以及随着 而来包括组建航母战斗群与海军舰艇穿越日本宫古海峡进入太平洋海域在内日益增强的对 美国第一岛链围堵封锁线的突破挑战而显得更加重要。职是之故，随着中国大陆改革开放 之後日益成长的经济实力与国际外交实力而必然而对台湾而言也必须的日益紧密的与中国 大陆之间的经济乃至於政治整合的两岸关系发展趋势，势必与以美国在台利益与台美长期 以来的政治、经济与军事合作为双方关注焦点的台美关系产生相当程度的冲突与拮抗性， 简言之，美国希望台湾的经济、社会、内部政治与国际关系等方方面面尽可能地维持不受 北京当局掌握的自主性并因而相当程度基本上在地缘政治战略上维持在美国势力范围，其 中仅因为美国必须顾虑美中大国关系以及美中三公报所确立的「一个中国原则」对台政策 而无法过度支持台湾进行台独或独台的外交冒险，却希望透过跨太平洋战略经济夥伴协议 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP) 将台湾的贸易以及 相关的制造业与服务业经济生产尽可能地与中国大陆脱钩而纳入美国主导的亚太区域经济 体系之中，藉以尽可能维持台湾经济社会体系在中国大陆之外的自主性，而与此相反地， 北京当局则希望台湾持续加强与中国大陆之间的政治与经济整合而使台湾脱离美国势力范 围之外并逐渐整合进北京当局主导的东亚区域势力范围之内，因而使得台湾当局所必须同 时高度重视的两岸关系与台美关系存在美中斗而不破竞合关系下的必然存在先天性本质性 的相当程度的相互拮抗性，而此一两岸关系与台美关系之间先天性本质性的相当程度的相 互拮抗性，其根本在於东亚的地缘政治战略以及美国包括东亚区域霸权在内全球霸权核心 国家利益，也在於中国两千年来做为东亚区域主导强权所必然追求的东亚区域安全与东亚 区域霸权核心国家利益，与中国大陆的内部社会、经济与政治变化乃至於中国大陆中原政 权所采行的政体或者政权意识型态之间并不存在太多有意义的相关性，中国大陆的内部社 会、经济与政治变化事实上仅与中国大陆中原政权包括硬实力与软实力的综合国力强弱有 关，亦即仅与中国大陆中原政权追求东亚区域安全与东亚区域霸权的核心国家利益时所必 拥有的综合国力强弱与筹码多寡有关。 因而，除了以在第一岛链南北各地部署的第七舰队以及关岛为基地的F117隐形轰炸机等美 军战略轰炸机战略核子打击武力所架构撑起的包括台日韩在内的冷战时期至今的美军核子 保护伞之外，美军在冷战时期也曾一度在台湾与日本等第一岛链盟邦部署战略性与战术性 核子武器，像是曾经在台南美军基地部署包括屠牛士飞弹在内的战略性与战术性核子武器 以及机动搭载这些核子武器所需的战略轰炸机，其主要的打击目标当然是中国大陆尤其是 东南沿海的战略要点；在台湾部署美军的战略性与战术性核子打击武力使得台湾与美国本 土一样，一旦冷战全面失控转为相互保证摧毁的热核战，部署美军核子打击武力前进基地 的台湾势必成为敌对集团在热核战爆发时必然的第一波核子攻击首要目标之一。此外，台 美之间不论就情报或者雷达站等情搜工作方面自冷战时期至今均长期与美方合作；事实上 ，台湾的建立整备目标长期以来就一直是在台湾并未主动挑衅北京当局的情况下，台湾军 队能够自行撑过一周至一个月以等待世界舆论批判和经济制裁北京当局所必要的时间── 尤其是等待美国国会讨论批评与经济制裁美北京局以及批准美军援台所需时间以及美军动 员可能需要的时间。 当然，美国在台利益从来并不局限於军事战略与政治外交领域。八年抗战加上紧接着的第 二次国共内战使得国府以沿续前清地主军绅和新兴买办资产阶级为核心的大陆基层政治、 经济与军事组织土崩瓦解，辽渖战役时坐拥十二万大军困守渖阳进退失据，最後在渖阳陷 落後仅以身免逃往香港的国府蒋中正中央系统黄埔军系嫡系将领卫立煌最後在穷愁潦倒下 於一九五五年赴北京投共──教改前仍然只承认秋海棠中国地图的台湾国编本国中地理课 本便仍保留着以卫立煌在安徽剿共後攻入中共战斗人员撤退後的豫鄂皖边根据地大肆屠杀 包括医院伤兵与中共人员亲属老弱妇孺等六千多人後，蒋中正为纪念卫立煌辉煌剿共成果 而改名当地为立煌县的国编本安徽省地图──以及国民党粤系军政领袖李济深等非蒋中正 嫡系军政领袖所组织的国民党革命委员会更是积极参与一九四九年十月一日前後的中共建 政事宜，而於一九四九年底退入成都等四川等西南各省准备进行成都保卫战和川西决战以 试图有如抗战时般在大陆本土西南保持最後的本土反攻基地时，更是不得不与包括哥老会 和袍哥会等地下社会合作以维持对四川等地社会基层的有效控制，内战末期国民党与国民 政府在大陆地区的基层组织乃至於高层领导圈子的分裂与崩溃可见一斑；总结国府在抗战 至内战期间基层组织瓦解乃至於高层军政派系林立的问题严重，国府渡台後历经改造运动 并与主要是台湾本省籍人士的旧地主仕绅等地方既有政经势力合作重新整建中华民国政府 与中国国民党的在台基层组织，在有限度的土地改革以缓和中共革命渗透压力与释放农村 生产力以俾发展农产品出口与加工并进一步以农业扶植工业後，战後台湾与国府接受美国 援助以及国际货币基金的开发中国家加工出口区出口导向经济发展模式以促进西方集团外 围边陲开发中国家盟友的经济发展同时藉此抑制共产革命输出号召力，并受惠於冷战期间 美国在台湾周边的东亚各地进行代理人战争尤其是越战所必需的长时期庞大战争物资特殊 需求──一如上个世纪七○年代的美国电影经常取笑日本廉价汽车总是脆弱得被连结大货 车一压就扁掉，越战期间，驻越美军总司令魏摩兰 (William C. Westmoreland) 也曾亲 自飞台当着当时蒋中正总统面前在办公桌丢下一件品质有瑕疵的台制美军军服并要求蒋中 正解释和改善──，因而在清末自强运动的点状现代化与工业化以及在日本殖民统治时期 虽受日本殖民者不公平地占尽优势但仍有台湾本岛工业与农林物产加工业经济势力与文化 势力的伴随着现代化与工业化发展的台湾经济基础上进一步全面深化发展经济工业化与社 会现代化，加上运用美国援助改善包括公共卫生等有助於为经济发展建立良好纵深基础的 社会基础设施与社会资本投资，战後台湾经济迅速发展，而一则为了巩固政府与政权基层 组织，二则为了改善大陆时期独裁形象以便以「自由中国」形象向美国人民与国会进行游 说 (China Lobby) 从而巩固台美军事政治结盟，国府因而逐步开放地方层级选举并主要 是由因统治象徵及蒋中正政权各路既有势力难以短时间内接受而无法大量在中央层级分享 权力的旧地主仕绅以及由其转变而来或多少与其有所关连的新兴本省籍资产阶级与中产阶 级获得对日本殖民统治时期从未实现的首度完全对台湾本省籍人士开放的台湾地方政治的 控制权与地方经济发展的参与分享权，由是，许多本省籍与外省籍的战後台湾政经各界菁 英也纷纷大量留学美国，而包括音乐、影集、运动和书籍等流行文化与学术文化乃至於工 商金融等现代产业运作准则以及物质生活等美国文化元素也在接受美国援助并以美国为最 大出口对象的台湾战後经济发展的过程中源源不绝流入台湾社会各界，进一步加强了台美 之间军事政治关系以外极为紧密的经济与文化社会连结纽带。 而在美国的东亚冷战意识型态集团对抗战略中同为美国自由世界盟邦的国民党统治下的台 湾与自民党统治下的日本在冷战时期互动当然也十分密切，日本产经新闻社自一九七四年 起连载以国民党史观为中心的曾留学日本士官学校的蒋中正传记《蒋总统秘录：中日关系 八十年之证言》而国民党官方媒体中央日报也随後出版中译本，而一九七二年台日断交而 中日建交并发表包含「一个中国原则」与「日本对过去战争给中国人民造成的重大损害的 责任，表示深刻的反省」的《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》（《中日联合 声明》）後不久的一九七三年，长期执政的日本右派自由民主党国会议员也发起组织「日 华关系议员恳谈会」（日华恳）以强化与同属右派同为美国东亚冷战盟友的台北国民党政 权之间的交流管道，随後成为今日同属右派保守派的日本自由民主党与台北中国国民党之 间国会外交管道。冷战时期由於钓鱼台主权归属而在台湾社会各界引发强烈的「保钓运动 」，最後运动内部发生统独分裂与左右分裂，而台北国府也在纡衡冷战台美与台日关系後 ，仅以不具名向钓鱼台列岛发射外观漆为蓝色的飞弹一枚以宣示主权和缓和岛内保钓运动 社运力量，却对岛内可能转向以较为强大而较可能保钓以及扞卫中国民族主义利益的北京 政权为政治与国族认同对象的社会运动力量发动包括「台大哲学系事件」的以反共为名的 对保钓与自由派学者等社会运动人士的新一波逮捕与政治整肃，并藉此趁机重新巩固退出 联合国後出现严重动摇的国府中国代表性与在台政权统治正当性基础以及社会控制力基础 。 因而，不难想像的是，为了维护地缘政治战略上围堵在东亚区域必然与美国东亚霸权抗衡 的东亚传统区域强权中国大陆为核心利益与战略目标的美国在台利益，一九七九年一月一 日中美建交与美国自台撤军并废除《中美共同防御条约》之後不久，美国国会迅即在不到 三个月後的一九七九年三月底通过《台湾关系法》，其中，考量台美在中美建交後已无官 方外交关系而无法直接由台美签署公报或条约而仅为美国的内国法，其条文明确指出意在 「协助维持西太平洋之和平、安全与稳定，并授权继续维持美国人民与在台湾土地上所有 人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策」，并指出「任何企图以非和平方 式来决定台湾的前途之举──包括使用经济杯葛及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地 区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切」，更重要的是，《台湾关系法》也明订美国 政府必须持续对台出售防卫性武器。尽管台美在中美建交後断交而无官方外交关系使得《 台湾关系法》仅为美国的内国法，但在《台湾关系法》的规范下，台美关系实质上相当程 度违反与突破了美中三公报关於一个中国原则的高度限制框架，其中尤其承诺美国政府将 持续透过军售提供台湾防卫性武器直接违反了美中《八一七公报》，老布希政府在任期最 後一年的一九九二年九月甚至趁着中国大陆发生天安门事件的政治风波造成国际形象争议 难以力争而竟以选举连任需要加州等战机工业相关大州选举人票为由对台出售一百五十架 F16战机以更新台湾老旧的空军装备，而随着中国大陆在改革开放後经济日益发展而国际 政治影响力也随之水涨船高，尤其在二○○八年年底爆发美国次贷风暴与因之而起的全球 金融海啸以及二○○九年爆发欧债风暴而使得中国大陆的全球经济相对实力迅速增强之後 ，北京当局自是经常关切华府方面是否确实履行《八一七公报》所声明的美国将逐年减少 对台军售质量的承诺。除了持续对台军售之外，美国在台美断交之後也不断地尝试协助台 北方面拓展各方面的实质外交参与空间，并不时地小幅度谨慎地放任台北方面尝试双重承 认的可能，像是天安门政治风波不久後在美国後院加勒比海地区的格瑞那达双重承认案， 惟成效一向有限，格瑞那达双重承认案最後也以北京当局迅速宣布与格瑞那达断交做结。 台美关系向来有着复杂多变甚至相互冲突矛盾的各个面向，并与两岸关系之间存在着以相 互拮抗性为基本特性但却又同时并存着一定程度的合作性。大致上，华府当局基於对於美 中大国外交关系之中北京当局对於台湾问题做为中方核心利益的强烈坚持的认知，必须在 美中三公报所确立的一个中国原则框架之下推动对台政策以免破坏美中大国关系乃至於东 亚区域安全稳定的东亚战略格局，然而，美中关系基本上存在高度的相互竞争性质，台湾 做为美国在东亚第一岛链上对区域传统强权北京当局进行地缘政治围堵乃至於防范曾做为 美军东亚冷战前进基地的美国东亚重要盟邦日本受到中国政权截断台海能源贸易通路威胁 的大战略上不可或缺的一环，加以自一九五○年六月二十五日韩战爆发後美国再度介入台 海情势之後透过长期的军事经济援助以及稍後的文化经济合作交流而衍生庞大的包含战略 、军事、经济与社会文化等方方面面的美国在台利益，基本上，美方无意台湾当局过快过 大幅度地向北京当局倾斜而忽略了自冷战时期以来台湾最重要的传统盟邦美国的利益与感 受，而即便海峡两岸两个华人社会最後能够自行相互谈判妥协达成和平解决争端的两岸关 系最终政治安排方案，美国方面基於全球战略与东亚区域布局的美国国家利益，仍旧希望 其长期经营对台关系所掌握的包括战略、军事、经济与社会文化等在内方方面面的美国在 台利益能够在两岸政治关系的最终安排方案之中得到合情合理的制度性与法理性安排与保 障。 两位蒋总统时代之後的李登辉时代，台湾正式进入政治全面民主化以及中华民国政府政权 与中国国民党政党的全面在地化时期，包括蒋经国指定接班的本省籍总统李登辉在内，台 湾各族群各阶级人民与本省籍政治菁英终於突破了最後一哩的限制全面接掌中央政权，而 在威权统治者身影日远之後，各族群各阶级的台湾人民也终於必须在民意民主代议政治的 政治过程之中直接面对与调适现实的两岸关系框架与台湾的万方艰难的国际处境。 李登辉时代正是中国大陆改革开放初期国际政治经济影响力尚未如今日强大之时。李登辉 总统於是接连尝试了包括务实外交与南进政策等外交与经贸策略，甚至一度传出试图以十 亿美元向北京买下台湾的联合国席位乃至於以金援马其顿三亿美元为代价突破台湾在欧洲 的邦交困境，惟均未有成果。李登辉时代的最後，在大陆海协会会长唐树备访台前夕，李 登辉一反任期之初推动两岸辜汪会谈的温和两岸关系态度转而透过包括学者蔡英文在内的 国安团队发表了定义两岸关系为特殊国与国关系的「两国论」，唐树备立即取消访台，两 岸关系降至冰点。到了台湾第一次政党轮替後的民进党陈水扁总统时代，恰逢九一一事件 後美国後冷战霸主的地位第一次因本土遇袭而受到挑战，代表过去未曾被中央层级政治领 域多加关注的反国民党大联盟选民执政的陈水扁在外交领域自然会尝试一些以台湾为名义 的外交突破，尤其，扁朝最後几年陈水扁的家属亲信爆发贪污等弊案之後，向来倚靠台独 势力夺取党内权力的陈水扁也就只得更加亲近亲日独派并推动台独等外交动作试图巩固残 余的个人威望，但除了演出依赖蒋经国时代远朋班留下的老朋友利比亚的格达费等进行总 统专机停靠加油的国际迷航之外一无所获，北京当局甚至学会了不要提供陈水扁等台独势 力「大陆打压牌」的炒作题材，除了展开滴水不漏的外交战与经贸战之外，也开启与当时 的国民党主席连战的对话管道，并领悟到从北京到台北最近的路径是经过华盛顿，直接对 必须重视美中大国关系的美方施压从而促使原本愿意提升台美关系层级与增加对台军售却 在九一一事件後受困中东议题的美国小布希总统不得不派遣个人特使至陈水扁的总统办公 室使用英语三字经痛骂陈水扁造成美方困扰的外交两岸作为。事实上，陈水扁任内亦曾在 二○○三年间透过国会外交试图推动强化台美安全合作关系的《台湾安全加强法》，然终 究未果。 陈水扁时代後二次政党轮替的马英九时代，马英九总统高度重视两岸关系的发展，并在两 岸ECFA协定签署後不断地强调在大陆经济持续高速成长下两岸和平红利的两岸经济关系发 展。然而，马英九总统可能过度向北京倾斜的态度引发美方疑虑，马英九第一任的二○○ 九年，美军直升机以协助救灾为名抵台降落工作，马英九第二任的二○一五年，马英九政 府透过国台办递交加入北京主导的亚洲投资银行後不久，驻日美军的F18战机忽然故障降 落台南机场进行维修。此外，马英九宣称台湾将积极推动加入美国主导且经美国副总统拜 登在国会听证会上亲自公开说明宣示本意正是在仿效冷战时期的马歇尔计画与欧洲共同市 场经贸政治经济围堵策略进行後冷战围堵中国的新一波地缘政治经济大战略的的跨太平洋 战略经济夥伴协议 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP) 的环太平洋亚太美区域自由贸易协议相关谈判并动员台湾驻外外交官员返台研训期望在任 内推动台湾加入，甚至在两岸主管两岸事务相关官员例行会晤上向北京当局请求协助台湾 加入──请求北京协助台湾加入北京本身无法加入且以围堵北京为其政治经济学目的的自 由贸易协定？！。但美方对此的评价却是马英九政府对此牵动台湾在药品、金融与农业等 项目上势必必须对美国有所让步的重大经贸谈判反应并不积极，美方因而认为马英九与国 民党政府对於加入跨太平洋战略经济夥伴协议的相关贸易谈判事实上并不积极，而马英九 的国民党政府在美国狂牛病牛肉以及瘦肉精牛肉乃至於诸多台美贸易争端上复又与美方迭 起摩擦，加上尽管马英九的国民党政府任内两岸之间并非完全不存在政治经济等各种摩擦 ，像是三聚氰胺毒奶粉事件以及马英九第二任就职演说未提及两岸政治关系发展却冷不防 以「子产不毁乡校」评论大陆内政，乃至於北京当局在二○一二年年底中共十八大前夕忽 然由高阶经贸官员出面痛批台湾经济不能只想靠大陆输血等等，然而，ECFA签署时北京当 局决定单方面大幅度政治性让利以及签署後台湾产业界与政府各部门纷纷把台湾经济的一 切都只想与两岸贸易挂?，甚至连台北的农委会官员在毛猪生产过剩时都只会想到出口到 人力等农业生产成本应该远比台湾低廉的中国大陆，因而更加质疑其在美中台三角关系中 过度向北京当局倾斜，仅因顾虑美中大国关系而不得不对马英九的两岸政策采取支持和平 发展的冷眼旁观立场。然而，马英九为首的国民党政府及其在媒体界的友人却一直未能体 会台美关系与两岸关系之间存在的相当程度拮抗性，竟然在总统大选逼近的此时荒唐地提 出三方同盟的选战策略，也就是国民党做为唯一能够调和美中台三角关系的台湾政党可以 在得到北京与华府的支持下不顾其在马英九任内在岛内政治引发的众多严重争议分歧而继 续执政。 总的来说，由於台湾议题的国际条约法理体系现状与实际统治权政治现状之间存在着扞格 不一致，使得台湾海峡与两岸关系成为东亚地区乃至於亚太地区重要而关键的地缘政治战 略断层带之一，而国际各方政治、军事、经济势力沿着台海地缘政治战略断层带所进行的 一系列相互对抗却又必须维持一定程度的台湾海峡与东亚区域相对稳定的地缘政治战略行 动所造成的大规模板块运动摩擦错动位移，加上台湾人民历经日本殖民统治与国民党战後 接收至迁台等治台初期的威权统治因而极不愿意再接受任何外来政权的直接统治的高度期 待与强大社会集体历史能量，台湾海峡与两岸关系因而成为东亚地区与亚太地区可能爆发 激烈国际冲突乃至於军事武装对抗的地缘政治关键冲突热点之一。 具体而言，韩战爆发後美国派遣第七舰队巡弋台海造成「台湾地位未定」的国际政治既成 事实并运用战後强大的美国国际政治经济军事影响力而造就的《旧金山和约》与《中日和 约》的「台湾地位未定」国际条约法理体系事实，随着冷战情势的不断演变，随着中华人 民共和国北京当局在中国大陆的有效统治时日渐久且日益巩固，随着战後西欧等世界各国 经济逐渐复苏而美国的经济力量与伴随的政治军事力量不再能够独霸全球，尤其随着美国 詹森政府在东京湾事件後徵兵动员美军地面部队介入越战却愈来愈像法军陷入奠边府泥沼 般陷入越南乡间与丛林分不清楚敌友的长时期消耗战，运用军事政治实力与国际影响力决 定国共内战结束国府失去大陆本土所有领土後「台湾地位未定」并确立台海分治的美国再 无力量坚持下去，因而透过支持中华人民共和国北京当局加入联合国并放任北京的盟友阿 尔巴尼亚在联合国大会提案通过第二七五八号决议案，使得中华民国－台湾不但是主动退 出联合国而且是在主动退出之後还被联合国大会确认加以驱逐形同退出之後还被开除会籍 一次，而国府迁台後台湾唯一重要的盟邦美国并未对第二七五八号决议案动用否决权而对 此默不作声无力回天，而随後的中美建交与台美断交以及中美建交前後陆续发表的《美中 三公报》（《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》）更是确立了美国对台政策的 「一个中国原则」，此一「一个中国原则」同样出现在包括《中日联合声明》在内北京当 局与世界各国建交时所发表的建交公报等正式外交文件之中。 透过包括联合国第二七五八号决议文、美中三公报以及中华人民共和国北京当局与世界各 国建交公报等所建构的关於台湾问题的「一个中国原则」国际条约法理体系现状实际上包 括了「一中三段论」：世界上只有一个中国、台湾是中国不可分割的一部份（台湾与大陆 同属一个中国）以及中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。此一关於台湾问题的「 一个中国原则」国际条约法理体系现状对於世界各国看待与处理对台关系的国际法理效力 至今依然实质有效而且随着改革开放後中国大陆与北京当局的综合国力不断提升而不断强 化其实质效力与国际约束力。 然而，就台湾的实际有效统治权政治现状而言，两蒋威权统治时代历经中华民国－台湾退 出联合国与台美断交却从未因此发生政权崩溃与北京当局透过军事政治手段接管台湾情事 ，随後到了中华民国政府与台北的中国国民党政权自蒋经国时代晚期到李登辉时代展开中 央政府层级的渐进全面政治民主化与在地化之後，台湾人民历经日本殖民统治与中华民国 －中国国民党政府接收与迁台等治台初期的威权统治之後逐渐产生的准民族主义「台湾人 意识」以及不愿意再接受任何外来政治直接统治的高度期待与强大社会集体历史能量，加 上一九四九年前後陆续向台湾迁徙的外省族群的台湾在地政治、经济与社会连结纽带随着 迁台世代日久而不断增强与疏离恐惧因之不断减弱，外省族群逐渐演变为对传统中华文化 有较强烈认同与生命生活连结的台湾社会的一个族群，且由於外省族群自国府在内战中兵 败迁台之初就对中国共产党与北京当局在大陆地区推动的文化大革命等造成其留陆家族苦 难的政策有所厌恶恐惧，外省族群在中华文化以外的中国情怀主要地在於亲族之情与故土 故乡之思乃至於全体中华民族的繁荣兴盛而极少关於主动接受「和平统一、一国两制」的 北京当局对台政策与统一方针，而由於国府迁台之初开放地方层级民主选举到全面民主化 之後开放的中央层级总统与立委等的民主选举乃至於自由市场资本主义经济体制等等均与 大陆的社会制度有所不同，外省族群对於此一台湾自己的社会制度具有较高的信任感与安 全感而不是那麽愿意转而接受中国大陆现有社会制度在台湾实施，当然，由於亲日独派意 在排除或至少大幅削弱中华文化在台湾社会的存在感并在某种程度上使台湾社会文化回到 日本殖民统治时期的文化主张以及意在拒绝承认台湾人民与台湾文化是中华民族与中华文 化而非仅只是为台湾争取更大国际实质参与空间的亲日台独政治主张，本质上具有外省族 群在自己数代生活的台湾土地上受到亲日独派政治文化主张排挤的高度风险压力，外省族 群对於自己在生活数代的台湾土地上受到排斥与被污名化指控的亲日台独政治与文化主张 自然有着强烈的厌恶感与恐惧感。可以说，各族群各阶级台湾人民大致上希望两岸关系和 平稳定，却也大致上希望两岸关系维持现状不要急着走向「和平统一、一国两制」，因而 ，各族群各阶级台湾人民对於维护与持续发展台湾特有政治社会经济制度有着高度的共识 与共同利益，也对於迥异於「一个中国原则」台湾问题国际条约法理体系现状的台湾实际 有效统治权政治现状有着高度的共同认同，也有着透过利用美国在台利益等各种国际外交 手段与两岸关系折冲运作以在维持两岸关系和平稳定的同时也全力维持现有台湾实际有效 统治权政治现状的高度共识与坚定决心。 而由於台湾位在东亚大陆沿海陆棚的第一岛链上，且位於连结东北亚的朝鲜半岛和日本诸 岛与东南亚的中南半岛与西南太平洋诸岛国的关键位置上，自明末以来四百年移民史所造 就基本上是汉人社会与中华文化新近开拓移垦社会的台湾，实际上在包括美国的全球战略 和东亚战略国家利益以及包括日韩等东亚诸国与两千年来东亚传统霸权中国之间又爱又恨 的国家利益竞合关系之中有着极为关键的地缘政治战略意义，相对的，当然也就对中国大 陆中原政权与北京当局追求民族复兴与再度伸张东亚霸权以及重建以中国为核心地区的东 亚乃至於包括中亚和南亚在内的东亚与亚洲区域政治经济体系的国家利益战略部署有着至 为关键的地缘政治战略价值。因而，既然台湾议题的国际条约法理体系现状与实际统治权 政治现状之间存在着扞格不一致，既然与中国大陆中原政权北京当局同属中华文化汉人社 会的台湾人民因为历经日本殖民统治与国民党战後接收至迁台等治台初期的威权统治而有 着极不愿意再接受任何外来政权的直接统治的高度期待与强大社会集体历史能量，主要是 美国的东亚战略参与各国自然也就有充分的理由与行动空间透过种种政治、经济与军事手 段介入台湾海峡与两岸关系并试图在两岸关系每一阶段的演进过程中确保与自身国家利益 相关的台湾问题解决方案组成部份能够适度地容纳保留其自冷战以来既得且业已经过现实 国际关系演变与东亚区域战略格局演变确认其已实际巩固掌握的在台利益战略利益。因而 ，尽管顾虑美中大国关系而在中美建交前後与北京当局签署发表《美中三公报》而在国际 条约法理体系里确认了美国肯认包括台湾是中国不可分割一部份的关於台湾问题观点与美 国对台政策「一个中国原则」，但美国仍然坚拒平白无故放弃自韩战爆发後长期经营的以 地缘政治战略上持续围堵综合国力正日益提升的东亚传统霸权大国中国并同时维持台湾海 峡与东亚区域的相对和平稳定为核心利益与战略目标的美国在台利益，并为突破无法与非 邦交国签订国际条约或者发表联合声明的一个中国原则下的国际法理限制而在美中建交後 迅速由美国国会制订美国内国法《台湾关系法》来宣示与内国法明文化对於扞卫美国在台 利益甚至不惜相当程度上违反包括《八一七公报》在内的美中三公报所承诺的美国对台政 策「一个中国原则」的坚定决心与包括持续对台军售在内的具体沿续和持续发展台湾关系 的政策方案和美国内国法法律位阶基础。 可以说，由於台湾议题的国际条约法理体系现状与实际统治权政治现状之间所存在的扞格 不一致，以及台湾位於东北亚与东南亚之间的东亚沿海第一岛链上关键战略位置，台湾人 民因为历经日本殖民统治与国民党战後接收至迁台等治台初期的威权统治而有着极不愿意 再接受任何外来政权的直接统治的高度期待与强大社会集体历史能量，因而在因之而来的 台湾人民对於尽可能广阔尽可能自主的国际实质参与空间的高度期待有了主要是美国势力 的国际力量支持，然而，也正因为台湾议题的国际条约法理体系现状与实际统治权政治现 状之间所存在的扞格不一致，使得改革开放後不论经济、外交政治与军事等综合国力均不 断提升的中国大陆中原政权北京当局在追求民族复兴与再度伸张东亚霸权以及重建以中国 为核心地区的东亚乃至於包括中亚和南亚在内的东亚与亚洲区域政治经济体系的国家利益 战略部署时，必然透过各种手段追求两岸在法理统一外的实质统治权统一以使台湾回归中 国中原政权势力范围或者至少尽可能脱离美国势力范围，藉以确保北京当局在追求东亚地 缘政治战略时能够有机会突破第一岛链或至少不要在第一岛链上受到全面封锁以俾削弱美 国在东亚的影响力并主导东亚区域政治经济整合进程。因而，台湾议题的国际条约法理体 系现状与实际统治权政治现状之间所存在的扞格不一致，以及台湾位於东北亚与东南亚之 间的东亚沿海第一岛链上关键战略位置，使得台湾人民确保台湾不再受外来政权直接统治 以及追求更广阔更自主的国际实质参与空间的高度期待多了那麽一些可能性，却也存在着 不小的擦枪走火乃至於星火燎原的地缘政治战略断层带因突发事件与各方信任不足而发生 热点全面爆发的危机风险，台湾人民与台湾领导人必须对台湾现状实际存在的复杂性与各 方利益在此上的激烈角力有所认知，并运用智慧妥善处理两岸关系与台美关系，才能够不 辜负台湾人民期待地为台湾争取更宽阔更自主且可长可久和平稳定的国际实质参与空间。 一如大多为自民党籍的战後日本首相上任後第一次的国事访问总是必须走一趟华府商讨美 日关系，自蒋经国以降的台湾领导人，不论在选举－接班前或者当选－接班後，总是必须 走一趟美国拜访侨胞以及与美方讨论任内台美关系的重要事项。向来以台湾人意识在台湾 内外最大可能实现为其重要政党理念政纲之一的台湾左派－自由派政党联盟民主进步党， 其所提名的二○一六年大选总统候选人也在二○一五年五月底至六月初之间跑了一趟美国 ，并受到美方高规格的接待，包括以总统候选人身份进入华府美国国安会与国务院商讨台 美关系的未来发展与重要事项，沿续一九九九年五月民进党首度执政前夕通过的取代台独 党纲的《台湾前途决议文》与另一位党内要角苏贞昌曾经提过的「台湾已经是一个主权独 立的国家，不必要再办台独公投」以及同为党内要角的谢长廷所倡议的「宪法一中」，蔡 英文行前就提出若当选将竭尽所能维持现状并维护两岸和平稳定。当受到党内姚嘉文等亲 日独派人士质疑其所维持的现状的定义时，蔡英文仅回应她的现状定义观点与美方相同而 未再如陈水扁受制於亲日独派的个人家族历史伤痛情结与政治利益目的。蔡英文访美时也 提出符合《台湾前途决议文》的在中华民国宪政体制下处理两岸关系的主张，也向美方重 申做为曾受到美国民间与官方友人在美丽岛事件等民主运动之中的协助关怀的台湾反国民 党左派－自由派政党联盟的民主进步党──当然，美国官方对於其冷战盟友国家的民主运 动支持与否的观点总是随着冷战情势不断演变的，美国中央情报局暗助甚至参与一九七三 年由皮诺契领导的智利军方暗杀试图在智利原有的脱胎自西班牙殖民地时代大庄园制农产 品原物料商业生产出口经济的现实上推动土地改革与经济民主化的民选左派总统阿叶德， 在放任南韩军事强人全斗焕策动一九八○年血腥镇压光州民主运动之余，美国中情局不但 曾在一九七三年以直升机拯救险被朴正熙独裁统治下的韩国中央情报部在流亡地日本东京 绑架并送回汉城暗杀的後来在南韩民主化後代表南韩左派和平民主党当选总统的民主人士 金大中，美方亦在一九八一年的光州事件大审时施压使得金大中由死刑一路改判减刑而最 终於一九八二年赴美就医，看来，冷战时期美国对於所谓自由世界各国民主与人权的态度 ，始终与其冷战总体战略以及美国做为民主国家典范形象的战略习习相关，或许，就一如 後冷战时代早已全然无关意识型态集团对抗的伊拉克民主化、科索沃独立与南苏丹达富尔 独立吧──在二度执政後将重视与美国之间长远的对民主自由人权等普世价值的共同价值 信念，而面对北京驻美大使崔天凯在国台办要求蔡英文说明她的现状定义後在蔡英文访美 期间抨击蔡英文在美国人面试前要先经过十三亿中国人民的面试，蔡英文也未强硬回呛或 者试图两面讨好，仅回应她唯一的面试官是台湾人民。 无疑地，美国官方高规格的接待绝对不只是因为蔡英文几乎可说有九成的机率当选的实力 考量，毕竟，如果蔡的台美两岸政策主张不符合美方期待，预料即将当选也可能受到美方 的下马威示警。事实上，美方高规格接待蔡英文一如F18战机忽然故障迫降台南，应该主 要是在向目前执政的马英九政府过度向北京倾斜示警，可以预料的是，美国期待蔡英文政 府能够在两岸关系斗而不破的前提下多加着墨台美关系。事实上，尽管有着一个中国政策 的框架，华府对於两岸现状的现实定义一直有着与北京不是那麽一致的观点与利害考量。 在东海钓鱼台冲突甫平而南海诸岛海域冲突新兴的当下，美国与中国之间复杂的东亚区域 战略竞合关系下，台湾的立场与角色必然再度成为美国东亚战略与地缘政治考量的要点之 一。这也意味着，国民党向来在岛内选举中强调标榜的两岸国际以及内政议题的「稳定牌 」事实上先天就存在着一定的不稳定因素，考量台美关系与两岸关系之间存在着美中大国 竞合关系与美中台三方角力下的相当程度相互拮抗性，再加上两岸之间除了区域贸易分工 合作也向来存在着台湾主权问题的现实竞争关系，美中台三方之间相对弱势的台湾向来只 能试图达成一定程度上相对稳定与对台湾相对有利的均衡状况而不可能因为两岸和平稳定 就使得台湾得到外交经贸等各方面的绝对意义上的最大获利，事实上，这也就意味着国民 党擅场的台美两岸「稳定牌」先天上就存在着相当的不稳定风险以及岛内政治选举操作上 的高度局限性，而若只靠着过度强调这种维持稳定却不知道要将台湾人民带往哪一个未来 方向也未能好好说清楚为何此一方向是不得不然却也对台湾人民相对有利的保守稳定性的 所谓「稳定牌」，原本就难以得到人民的认同，遑论只打着台美两岸稳定牌却未就人民每 日切身利益与生活品质习习相关的内政议题乃至於公平正义要求有所适当回应，那就离人 民更加遥远而比较像是拿中共威胁恐吓台湾人民了。而事实上，马英九总统与其领导的国 民党政府对於台美关系的重视以及对於蔡英文受到高规格接待礼遇的吃味，从传出蔡英文 访美期间将往访位於华府的美国重要国家安全智库战略与国际研究中心 (Center for Strategic and International Studies, CSIS) 後立刻安排马英九总统本人於蔡英文往 访前一天接受战略与国际研究中心访问可见一斑。 事实上，除了强调台湾与美国对於民主自由共同价值的长期共同信仰，蔡英文未明言的是 ，尽管民进党做为台湾左派－自由派政党联盟，绝对不可能如过去传言的蒋家後代介入军 购抽佣、不知真相为台湾方面何人受贿何人收佣的拉法叶舰军购案或者如日本自民党首相 田中角荣卷入洛克希德军购弊案一般那麽支持无限制的台美军购甚至放任收佣关说横行， 但民进党主政下的台湾仍会向美国等世界各国展现防卫自己的决心──亦即台湾仍将根据 自己的防御需求适度军购，同时，民进党主政下的台湾也将寻求美国在内的世界各国的支 持推动实质拓展国际参与空间的自主外交政策，并将在符合台湾人民整体利益和社会健全 要求与经济转型发展需求的前提下持续推动台美之间的各项贸易谈判，蔡英文当然也感谢 美国朋友们在《台湾关系法》下长期以来对於增加台湾自我防卫能力与实质国际参与空间 的鼎力支持相助，并期待其任内台湾与台湾数十年来的重要传统盟邦美国之间邦谊持续巩 固。 当然，回应崔天凯对於蔡英文过度向美方倾斜的疑虑，民进党总统候选人其实除了不要过 度刺激北京与愿意持续推动互惠经贸谈判之外并不需要如马英九政府般老想着北京当局提 供免费的外交经贸筹码，仅回应希望与北京当局持续进行互惠并符合比较利益国际产业分 工法则的经贸谈判，也希望与北京当局共同维持两岸关系与东亚区域的和平稳定。 就政治效应而言，蔡英文的这些举动显示在摆脱亲日独派掣肘之余，任内应不可能承认九 二共识而仅能在当选後就职前透过美方协商出像是四不一没有之类的说法的蔡英文，其实 必然选择相对向美国倾斜并在美国愿意容许或者愿意默许台湾自行尝试的范围内违反北京 推动实质统一目标地务实推动台湾的实质国际外交空间拓展工作，而尽管符合不论国际法 理或者现实两岸政治的名称应该是「大陆」或「中国大陆」，但蔡英文做为主张以中华民 国或台湾为名义独立地加入联合国等国际组织为最高目标且以《台湾前途决议文》做为此 一最高目标若在现实国际两岸政治框架下无法实现时应该如何适度推动此一最高目标实现 的操作型定义的台湾左派－自由派政党联盟的总统候选人，赴美时使用的名称是符合其政 党与群众对於两岸关系议题最高期待的「中国」，事实上也符合美方希望将来蔡英文政府 不要如同马英九政府般过度向北京倾斜的期待，但也难怪乎北京驻美大使要跳出来公开扞 卫北京方面就台湾问题的发语权，当然也是在提醒美国与民进党和蔡英文北京当局就台湾 问题已达成的国际法理框架以及现实政经军实力政治下的强大实质影响力了。而蔡英文关 於维持两岸现状以及维持和平稳定的说法，在岛内政治上足以向基本上不愿意急统和不愿 意接受北京当局直接统治的多数台湾人民进行政治宣传，将其必然选择相对亲美也必然因 此面临北京当局发动的新一波外交战与经贸战的压力，适度地透过已在符合台湾民意期待 两岸关系进度范围内表达与说明所面临的外交战与经贸战责任并不全在蔡英文与民进党政 府，而在美国等国际各国国内民意舆论战场与国际外交宣传战争上，蔡英文此一说法同样 地将任内两岸必然出现一些相对不稳定的波折的责任部份地归咎於北京当局以争取美国等 国际各国对於台湾与台湾的民主政府的同情与支持；当然，在岛内政治与总统大选战场上 ，蔡英文的这些论点加上美方的高规格接待礼遇，相当程度上可以破解国民党对於国民党 可以同时获致本身具有内在性本质性相当程度相互拮抗性的两岸关系与台美关系均高度稳 定的不可能的稳定牌的迷思，甚至不无可能质疑国民党政府过度向北京倾斜与过度强调依 赖北京当局不可能再给的政治性让利的两岸和平红利其实将会相当程度上伤害对台湾人民 的利益与情感来说同样重要甚至更加重要的台美关系。 而包括蔡英文访美期间北京驻美大使崔天凯要求蔡英文不要忽略了十三亿中国人民同样做 为面试官的发言，蔡英文访美前北京国台办要求蔡英文说明其维持现状的现状定义，以及 蔡英文返台後北京国台办可能基於蔡英文曾参与李登辉时代晚期的两国论相关工作而要求 蔡英文说明两岸究竟是什麽关系，在在显示北京当局对於马英九与国民党政府未能妥善透 过政治运作稳定台湾岛内情势而造成必然相对向美方倾斜的蔡英文与民进党政府执政的忧 心，尽管不可能再对台片面政治性让利，但透过《两岸经济合作框架协议》 (Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA) 的签订以及中国大陆改革开放以来两岸经贸 整合日益紧密而大陆亦成为台湾最大贸易夥伴的长期两岸经济政治整合趋势的发展，北京 当局必然认为两岸政治整合以及台湾脱离美国东亚地缘政治战略围堵势力范围的两岸关系 发展趋势已然确立，然而，蔡英文与民进党政府预期即将再度执政以及美方此番透过高规 格接待蔡英文访美以及美军F18战机忽然在台北当局透过国台办递交亚投行入会申请书时 故障迫降台南机场，必然使得北京当局提高警觉，判断上述马英九与国民党政府执政时期 北京当局所取得的两岸关系发展趋势可能发生逆转的现象，故而必须向美方乃至於包括蔡 英文与民进党在内的台湾岛内各路势力展示北京当局对於台湾问题的话语权以及北京当局 已就台湾问题取得的透过包括美中三公报、联合国第二七五八号决议文以及中华人民共和 国北京当局与世界大多数国家建立邦交时签署的建交公报所确立的关於台湾问题的一个中 国原则的国际法理现状，除了提醒各方台湾问题是北京当局核心利益且必然动用一切实力 扞卫的现状与决心之外，应该也是试图提醒即将执政的蔡英文与民进党政府必须在二○一 六年五月二○日的就职演说之前妥适地与北京和华府协调出两岸至少可以在新一波外交经 贸战与美中台三方竞合角力之下仍能够相当程度维持台海稳定与东亚区域稳定的蔡英文任 期内两岸关系定位论述。搭配美方透过高规格接待蔡英文所表达的对马英九与国民党政府 任内过度向北京倾斜却疏远了传统盟邦美国的不悦与不耐，可以预期的是，在即将执政的 蔡英文与民进党政府任内，两岸关系与台美关系势必出现新一波的激烈竞合，而搭配着美 国势力重返亚洲以及对北京当局陆续展开新一波的地缘政治围堵战略部署，美中台三角关 系也势必出现新一波斗而不破的全面角力与波折。而在台湾岛内，包括陈水扁势力残部等 亲日台独势力出於对马英九与国民党政府八年执政期间两岸政策与国际政策的不信任与反 感，势必要求与其关系较密切的蔡英文与民进党政府必须有所作为以反转马英九与国民党 政府向北京倾斜推动两岸经济与政治整合的两岸关系，但北京国台办主任张志军却已意有 所指地说了「两岸和平发展就像路灯，不要等熄灭了才知道可贵」，即将执政的蔡英文与 民进党政府必须做好准备迎接极度艰难的党内外与岛内外政治挑战。 事实上，唯有代表台湾人民不愿再受外来政权直接统治的高度期待地在两岸关系斗而不破 且不致引起华府当局过度紧张的范围内尽可能地利用美国在台利益等国际支持为台湾争取 更宽广更自主的国际实质参与空间，蔡英文与民进党政府才能够有力量对内压制党内亲日 台独势力与陈水扁势力残部所可能策动的利用台独议题的神主牌假议题而在民进党执政时 期向蔡英文所领导的民进党政府公然喊牌叫价以及不正当且不符合实力原则与民意期待地 要胁分享权力和资源所造成的民进党的分裂以及台湾社会各界对於民进党在陈水扁时代结 束後再度受到亲日台独势力挟持的警戒与全面反弹。 当然，为了避免犯与陈水扁政府相同的错误，具有较丰富国际经验并立基陈水扁政府与马 英九政府的两岸关系与台美关系经验之上的蔡英文政府，必须认知到包括美中三公报、联 合国第二七五八号决议文以及北京当局与全球绝大多数国家建交时的建交公报等一系列国 际条约所建构的「一个中国原则」以及因而造成的对台湾国际参与空间的框架局限效应必 须有所认知并妥善回应，才不会造成任内台湾涉外关系的全面对抗与失败。然而，既然两 岸关系与台美关系存在内在的本质性的相当程度相互拮抗性，国民党宣称的两岸关系与台 美关系双重稳定牌不论在岛内政治上或者在国际外交经贸运作上均有着高度的局限性，加 上岛内多数民意并不支持急统也不接受北京当局的直接统治，做为代表人民意志并透过政 策与政治运作为人民争取最大程度实现民意所向的总统，蔡英文其实只要符合民意地提及 《台湾关系法》以及在实际的两岸关系与台美关系操作上保持必要的谨慎不要被美国等国 际各国视为麻烦制造者即可，透过她与她的民进党政府的合理不暴冲地为台湾人民争取更 广阔更自主国际参与空间的真实奋斗与或好或坏成果公开呈现，实际上或许反而辩证而诚 实地比较可能有助於两岸在一个较长时期里达成两岸两个华人社会均不完全满意但可接受 的两岸政治关系最终安排方案，也比较有助於在现实两岸国际框架下为台湾人民争取到相 对最大的自主实质国际参与空间。 毕竟，不论国民党或者民进党──尤其是民进党，代表台湾主流民意的主流政党均不可能 对两岸现状与北京之间有着完全相同的观点的。北京当局的两岸现状观点当然包括由联合 国二七五八号决议文、美中三公报以及北京当局与日韩等世界各国建交时发布的建交公报 所建构的一个中国三段论国际法理统一现状的所谓「一个中国原则」，北京当局也认为， 包括美国必须遵守《八一七公报》逐年减少对台军售质量在内，两岸持续地不受到无限期 拖延地不论透过经济整合或者透过不断的外交战以及框架台湾在各个国际组织参与名义和 保留北京当局一定程度收放自如的控制权并藉此渐进地不断有进度地向寻求某种形式两岸 国际法理统一之外的进一步实质统一的两岸政治关系的最终安排迈进的趋势，也包括在北 京当局认定的两岸现状观点。因而，不论如何，蔡英文的维持现状，是不可能与北京当局 之间达成一致共识的，遑论包括蔡英文在内的民进党领导人，在未来一个可预见的时期里 恐怕是难以承认本身就不是那麽绝对稳定的九二共识的。 当然，在包括美国的一个中国原则在内的两岸的国际法理统一现实框架下，蔡英文当选後 到就职日之间，恐怕必须与美方乃至於透过美方与北京当局就其就职演说之中关系两岸政 策的部分必须如陈水扁就职时的四不一没有一般磋商出一个虽然不如九二共识那麽相对符 合北京当局期待但仍能让华府与北京相对感到安全满意的蔡英文任期内两岸关系定性定调 与岛内外公开论述方式的。但这并不表示台湾尤其是民进党与蔡英文主政下的台湾不应该 运用美国对於扞卫包括战略、军事、经济与社会文化等在内方方面面的以地缘政治战略上 持续围堵综合国力正日益提升的东亚传统霸权大国中国并同时维持台湾海峡与东亚区域的 相对和平稳定为核心利益与战略目标的美国在台利益的坚持来追求拓展更宽广更自主的台 湾实质国际参与空间，毕竟，这是台湾人民的期待，也反映着自日本殖民统治到国民党治 台初期戒严威权统治百年之後，台湾人民不愿意再受到外来势力的直接统治的集体历史情 感，台湾人民并期待在国际法理与实质国际参与空间上获得对此一台湾人民未来将只会由 自己统治自己并不受外力直接干预地自行内部协商各项社会经济变革而保存台湾特有的政 治社会经济制度的正当愿望能够得到两岸国际各方的肯认与妥适而合情合理的各项制度性 法理性安排。 因此，不论是民进党或者国民党，面对自从一九四九年十二月底国共内战大局底定以及一 九五○年六月二十五日韩战爆发後至今各方势力角力而逐渐形塑的现实的两岸关系框架与 台湾的万方艰难的国际处境，代表台湾人民不愿意接受包括北京政权在内任何外来政权直 接统治的高度期待，妥善有智慧地利用美国对於扞卫以地缘政治战略上持续围堵综合国力 正日益提升的东亚传统霸权大国中国并同时维持台湾海峡与东亚区域的相对和平稳定为核 心利益与战略目标的美国在台利益的坚持以寻求尽可能有利的国际实质参与空间与尽可能 保留最大自主涉外事务管理权利的两岸政治关系最终安排方案，才是台湾各政党与政治人 物唯一合理也合乎人民要求而不被视为卖国买办的台美两岸关系进路。而承载着百年来被 排除在中央层级涉外事务政治过程的台湾普罗人民的民主进步党及其总统候选人，更是责 无旁贷地必须在两岸关系斗而不破且不致引起华府当局过度紧张的范围内代表台湾人民不 愿再受外来政权直接统治的高度期待尽可能地利用美国在台利益等国际支持为台湾争取更 宽广更自主的国际实质参与空间。 以上一点浅见分享。 原文转载自原PO部落格文章 《民进党当前政治形势分析：二○一五年六月，关於台美两岸》 原文网址：http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/319952264 -- 革命是历史的狂幻 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 61.224.91.120 ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/DPP/M.1434248835.A.CAF.html ※ 编辑: Dionysus (61.224.91.120), 06/14/2015 12:09:32 ※ Dionysus:转录至看板 politics 06/14 12:09 ※ Dionysus:转录至看板 CrossStrait 06/14 12:09 ※ Dionysus:转录至看板 HatePolitics 06/14 12:09