※ [本文转录自 politics 看板] 作者: seafood (河豚生鱼片) 看板: politics 标题: 防灾相关文件 时间: Sat Aug 15 22:08:06 2009 http://www.nfa.gov.tw/upload/FTB/UpFiles/A03-灾害防救深耕 5年中程计画--行政院97年10月3日院台内字第0970039463号函核定.doc 网址太长，请自行两行一起复制後开启下载。 该计画於97年10月核定，预计实施期间为98-102年。很遗憾是核定後 仅9个多月就遇上了这次灾变。 挑几个重点转录於下: ============================================================= 第一页 「3年中程计画」推动後，各直辖市、县（市）地区灾害防救计画 已修订到更具体可行，然而欠缺足够素养与能力之灾害防救专业、 专职人员与专责单位，进行相关防救工作的协调、整合、督导与落 实，使得该地区灾害防救计画之实践仍属不易。 第二页 从辖区内灾害特性调查、评估与分析，软硬体的防治工程规划设计 与建构，防救作业的规划与演训，防救灾知识与知讯的教育宣导， 多数仍由中央部会与县（市）政府推动，乡（镇、市）公所主动积极 参与或主导相关工作之意识仍薄弱，行动力更显不足，这使得灾害的 第1时间的防（抢）救多数不易遂行，仍须仰赖上级政府机关的协助与 事後驰援。 第八页 图1 2005年联合国世界银行「灾害高风险区评估报告」－各国面临灾害 威胁之人口比例。台湾遥遥领先世界各国，相当怵目惊心的一张图。 第十至十二页 列举目前评估出的十大缺点，包括 (1)各级地方政府之灾害防救体系，缺乏有效运作的纵向联系 与横向整合机制，与地方层级灾害防救专责组织与专业人员素 养尚未健全有直接关联，且越基层之政府组织，此问题越加明 显，影响整体防救力量的充分发挥。 (5)各地方政府目前所掌握的各类灾害潜势评估成果，多数为 老旧的基本资料所分析建置，在大范围的灾害趋势尚可清楚了 解，但局部地区较细致的灾害问题，并不易深入分析。因此县 （市）政府在检讨灾害减轻对策的大方向或原则时，尚能据以 研拟，但深入检讨局部地区的灾害防救改善工作，并不易着手 规划实施，亦将影响乡、镇（市）灾害防救工作的规划与推展， 明显直接导致减灾工作不足。 (6)台风灾害应变作业经验与机制已趋於完备，唯缺乏资讯综整 分析能力与机制，难以提供决策所需正确资讯。 第十四页 然而受限於缺乏具备各种灾害防救领域之专职专业人员，共同作 业当地防救灾工作的专责组织，仅由各单位业务兼任人员参与计 画工作执行，实无法将计划成效充分发挥、延续，一旦人员业务 异动，许多宝贵经验及技术，恐将难以完整移转，尤其该计画结 束後，此跨单位工作组织与机制亦可能停止，当地防救灾工作的 精进也可能因而迟滞。 第十九页 总体来说，整个计画系希望在全国各地以点分布的方式，辅导各 地乡镇层级进行第一线防救执行力强化，而後藉由协助县（市） 政府进行区域灾害防救网络的连结，以及在中央制定相关工作事 项与提供有关作业的技术与建议，使各区域灾害防救网络容易彼 此衔接，平顺、自然地与中央防救主干体系融合，则全国整体防 救体系与机制的大脉络也将因而更加强健，而後也能逐渐影响、 扩展到各个防救工作点的联结与提升，所有的灾害防救构面也将 因此更为强化与顺畅运作。 第二十二页 要完成符合当地特性及具体可行之地区灾害防救计画，需要各方 面灾害调查、评估、分析资料支持。然而无论是灾害规模与情境 的设定，或是灾害防救对策的研拟，都必须有大量能正确反映人 文与社经环境现况之基本资料与资讯，才能进行相关工作。但现 今行政单位所建置的资料、资讯，分散於各单位，或是格式、精 度、建置时间、内容项目等有所差异，如何汇整、调整与加值运 用，将是影响计画研拟的基本条件。 第二十三页 现阶段如要全面协助各地方政府，该股动能仍不足以因应1次全面 推动，且新的工作议题也可能需要新的研发成果与技术来协助， 尤其要深入乡（镇、市、区）公所，每1协助对象所需之工作能量 相当，如每1直辖市、县（市）选定2~3个乡（镇、市、区）公所， 则所需协助动能将倍增，故现阶段仍有必要考量分梯、分年实施。 第二十七页 直辖市、县（市）将成为我国第1级之地方自治体，乡、镇（市） 公所未来可能随政府组织的调整，将可能改为县（市）政府派出 机关，则县（市）与乡（镇、市）之关系将更为直接且紧密，2者 於推动灾害防救工作势必成为一体。 第三十四-三十五页 3.直辖市、县（市）政府－自行评选合适的学术团队担任其协力机构。 协力机构－协助组织直辖市、县（市）政府跨局处之工作团队并建立协 调运作机制，协助该县（市）执行「○○县（市）灾害防救深耕计画」 工作。 第三十六页 本（96）年度为整体计画之规划、研商与报院核定实施之规划年，同时 并预期於（96）年底计画奉核定实施後，即进行北、中、南说明会，以 利有意参与本计画之地方政府与各地团队，能预先着手展开筹备工作与 纲要计画研拟。97年度上旬将公开徵求有意愿参与本计画之第1梯县（市） 政府，请其提送纲要计画参与初步审查，如通过本阶段审查者，灾防会 得由科技中心协助此第1梯次参与者，完成研拟该县为期3年的「○○县 （市）灾害防救深耕计画书」细部执行计画书，及预先编列98年度配合 款项。 第五十一至五十三页 表 6 全国各县（市）执行本计画之参考对象，将各乡镇依顺位列出 台东县的第一顺位之中有太麻里乡，第二顺位有金峰和大武。 高雄县的第一顺位有桃源乡，三民(纳玛夏乡)列为第二顺位，甲仙乡仅列 为建议对象。 屏东县的三地门乡未列入第一第二顺位，仅列为建议对象。 台南县只有三乡被列为第二顺位，其余全数为第一顺位。 ======================================================= 从这份中央级防灾文件来看，中央早就知道政府对国土真实情况 的掌握力很低，调查资料老旧且分散於各单位。也知道各级政府 无专责防灾人员，皆以兼任者充当之，不但专业能力不足，随着 选举结果的变化或者正常公务人员调职异动，防灾知识和体制均 无法建立。 文件中表明这是96年度拟订的，97年上旬要开始实施，但是不知什 麽原因被贻误了，且被新政府沿用下来，仅把封面改成97年10月 2日核定。延误了约莫一年时间，如果说是因为政权交替的影响， 那麽正好落实了前一段所讲的，因人事变迁而无法建立可长可久 的制度。 这份实施办法里有提到，由各直辖市、县(市)政府自行遴选学术 队伍作为协力机构，包含调查国土和拟定防灾办法。虽然这是尊 重地方自治的权利，但台湾就这麽小，一条河川流经好几个行政 单位，如果这些个别的学术队伍之间有歧见，那是不是又一事无 成? 评估中已经显示了中央了解到，乡镇级防灾能力薄弱，即使县市 层级，也没有好到哪里去，那麽，在这份补强计画实施完成之前， 中央政府责无旁贷要负起大型灾变的防治应变责任，而不是像现 在这样还要追究地方政府。 你明明知道小弟不行，已经知道要好好训练他了，在完成训练之 前，你真的没有立场再去责备他。 如果这里有记者，应该追究下去，96年拟好，预计97年上旬要实施 的方案为什麽被延宕? 到97年10月才核定? 改封面时还忘了改内容， 是不是没有高官真的好好看完这份文件? 这个时间跨距新旧政府都 有份，没有人能卸责。 最後，甲仙乡、纳玛夏乡、三地门乡的居民，你们应该追问：为什麽 我们不是第一顺位? 甚至仅列於其他建议名单中? 这几个地方这次灾 情如此惨重，跟这份顺位表是不是有关联? -- 凡试庖人手段, 不需珍异也. 一肉, 一菜, 一腐, 庖人抱蕴立见矣. --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.41.241.69 ※ seafood:转录至看板 Gossiping 08/15 22:19 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.41.243.9