※ [本文转录自 TSU 看板] 作者: skyki (杜鹃蓝天) 看板: TSU 标题: 李登辉前总统11月10日「台日社会安全研讨会」演讲 时间: Mon Nov 12 10:12:45 2007 各位贵宾、各位女士、先生，大家早安，大家好！ 今天由群策会举办的<台日社会安全制度之探讨与展望>国际论坛， 是一个很有意义的活动。特别是当今台湾社会正面临着贫富差距扩大、 人口老化、少子女化的挑战，大家一齐来检讨社会安全制度，意义更加重大。 日本是亚洲国家中社会安全制度建立最早，也是最完善的国家。加 上日本有一些社会现象早於台湾出现，譬如人口老化、少子化，日本的 因应策略可以作为台湾的重要参考。 家户所得如果是富者愈富，贫者愈贫，差距越来越大，必然会造成 社会不安、治安恶化、经济发展迟缓。所以世界各国在经济发展的过程中， 都很在意贫富差距不能太大。台湾平均每户可支配所得五分位差2006年 是6.01倍，和1990年的5.18倍、2000年的5.55倍，所得分配不均的恶化速度 令人担忧。更严重的是，本来就处在贫穷线边沿的近贫者（near poor）越来 越多，再加上企业大量投资中国、移民海外、关厂关店、解雇劳工、股市震荡 起伏、金钱游戏热络，使得从中产阶级掉下来的新贫者（new poor）也快速增加，这些人在目前台湾的社会安全体制下，很少能获得协助， 这种现象非常令人忧心。 过去台湾因为经济发展的策略，让社会上各阶层人民的经济获益较为平均， 目前政府的经济政策失去方向，又未能以财税手段促进均富，经济发展的「藏 富於民」就沦於「藏富於富人」，一般人没有富起来，政府也相对贫穷，无力 协助穷人改善生活条件，贫富差距就会持续扩大，形成「一个国家、两个社会」。 富商大户拚命鼓吹投资中国，坐享减税利益，而升斗小民却苦哈哈地过日子，还 被要求要爱台湾，这些人民当然不服。 除了靠租税公平政策、改善投资环境鼓励投资台湾以增加就业机会之外， 社会安全制度的建立，更是经济转型中安定社会不可或缺的一环。我国的社会 安全体制还是存在若干缺口，亟待补救。首先，老年经济安全保障不完整。今年 五月立法院刚通过国民年金制度，多少解决了女性、长期失业者、自雇者等没有 老年年金保障的困境。但是，劳工保险年金化却迟迟未通过立法，这是非常对不起 劳工朋友的。 接着来谈人口老化议题。日本在1970年代就面临人口老化的挑战。台湾的老人 人口比率已超过10%。到了2017年左右台湾的老人人口会到达14％，进入高龄社 会（aged society）。十八年後，台湾人口中将有五分之一是老人，成为超高 龄国家(super aged society)，和现在的日本差不多。 除了人口老化的趋势外，台湾与日本一样是世界上人口老化速度最快的国家。 老人人口比从7%到14%，期间只有24年。这表示能为高龄社会作准备的期间很短， 如果执政者还在睡觉，人口老化是不等人的。 到2016年时，我国的老人与15岁以下幼年人口同为320万左右。从此以後，老 年人口将超过幼年人口数，人口加速老化，使扶老比也跟者上升，从现在每7.5个 青壮人口扶养一个老人，到2020年，每4.26个青壮人口养一个老人。青壮人口扶养 老人的负担将非常沈重。 健康与福祉是老人的两大迫切与普及的社会议题。目前世界各工业先进国家除 了美国之外，都已开办全民健康保险或健康服务。然而，人口老化将使医疗服务与 财政负担沈重。依台湾中央健康保险局的统计，2005年保险对象中老人占全体被保 险人的9.80%，但是，其所消耗的医疗费用占全部的32.13%。可见，高龄社会来临， 对台湾的全民健康保险的医疗利用与医疗费支出也有很大的压力。台湾也必须及早 因应，否则医疗负担一定会压垮全民健保。 生活福祉方面，在台湾，老年人的照顾大都落在家人的身上，家庭照顾者的经济、 社会、心理、体力压力很大。为了照顾老人而引进外籍家庭看护工，也衍生出许多社 会问题：如照顾品质争议、语言与文化隔阂、滥用外劳、外劳逃跑、人口贩运等。另 外，老人的交通问题、居住问题、教育问题、休闲娱乐问题，都需要及早规划，不 然，老人只是被困在家里或养老院，寸步难行、无处可去，只会形成更多社会问题。 少子女化也是一个你我关心的重大议题。日本为此在内阁设置少子化对策部，我 们的政府还不够警觉到少子女化对未来劳动供给、产业结构、性别平衡、人口结构、 公共制度的影响。台湾妇女总生育率只剩下1.115人，比日本的1.32人还少。台湾其 实已是超低生育率国家。 生育率下降的原因不外乎是结婚率下降、迟婚、生育意愿降低等。但是，其中生 育意愿降低是最严重的。为何台湾女性不愿生孩子，或只愿生一个孩子呢？恐怕是生 孩子容易、养孩子困难吧！台湾的3-5岁学龄前儿童还有超过三之一靠父母、祖父母 在家照顾。进入托儿所或幼稚园的，也只有不到三分之一可以进入公立托儿所或幼 稚园。照顾费用高不但影响台湾妇女的劳动参与率，也影响生育率的意愿。 前一阵子台联关心这个问题，在政府要推出国民教育十二年时，台联就主张先 推动国民教育向下延伸一年，这个政策执行面困难度低，马上可以办，可立即减轻 现在家庭扶育幼儿的负担。台联也主张应该，以幼儿津贴的方式来补助学龄前幼儿 的育养经费，朝公费托育或公办托育的方向推动。 以上种种问题，都要靠专业政策规划，不是靠政治人物的口水。现在的政府不 相信专业，每周炒作所谓「利多」，每周讨好一小部分人，就是失民心的源头， 若还不觉悟，将会把台湾拖垮。最大的在野党也毫无理想，不认真，每天只想 要靠民进党施政不佳来夺回政权，没有真心关心人民的福祉。只有台联党，党 虽小，却坚持理想，一直在为基层的民众打拚，包括帮助传统产业、反对大学 学费涨价等等，这次台联提名的不分区立委中，有社会福利团体推荐的江伟君， 也有劳工团体推出的施朝贤、农民代表施明吉等，和其他政党比，就很清楚看 得出来，台联党的路线和其他两个 照顾资本家利益的政党不一样。 今天我们聚集在这里，希望透过对这些议题的探讨，唤醒人民了解建立 完善社会安全体制的重要性；同时，也警告政治人物，一定要以人民为念， 不是掌握权力就只关心自己的财富累积，而不顾人民的贫穷；不是拥有权 位就只知玩弄政治把戏，而不顾国家社会已面临的人口老化、少子女化等 问题。能为国家、社会提出前瞻视野，解决人民生活问题的政府才是好政府。 --

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