※ [本文转录自 MdnCNhistory 看板 #1gAJfTT7 ] 作者: tatungtatung (tatungtatung) 看板: MdnCNhistory 标题: 牛顿的学生，如何推动中国治理模式新演化 时间: Wed Jun 10 18:20:06 2026 https://user.guancha.cn/main/content?id=429185&page=1 30多年前，正值壮年的拜登最热衷的活动之一，就是对遥远的中国事务发表评论。 但当他亲自站上中国的土地，一位复旦学子当面回击了他：决定中国未来面貌的，是我们 这些牛顿的学生，而不是你或任何一个在波托马克河畔工作的人。 波托马克河畔的人，喜欢经由利益团体的博弈去改变规则。但远居欧洲的人文巨人牛顿却 恰恰相反。在牛顿眼里，人类社会是一台精密钟表，上帝已经为它制定了完美的运作规则 。请一位老师傅维护好每一颗齿轮，它的运作就会分毫不差。 可是，社会的齿轮千千万，仅凭人力去维护，是可能的吗？ 中国的牛顿学生们，正在试图提供一个答案。 500 城市大脑 2019年3月，时任高雄市长韩国瑜访问深圳，参访了深圳市城市运作管理中心之後，直呼 「大开眼界、心情澎湃」。 500 韩国瑜参观深圳市城市运作管理中心 这里是深圳新型智慧城市的大脑，驱动大脑的是一套由华为开发的数位政府系统。庞大的 LED萤幕上，从交通、天气、天灾、安全隐患，到治安事件、市民投诉、行政审批，乃至 全市的经济数据、企业讯息，全都即时呈现在城市管理者的面前。 500 深圳龙岗区智慧城市管理中心 看到这个场景，每个模拟城市爱好者恐怕都会摩拳擦掌。谁能料到，解锁最高难度关卡的 关键，是成为公务员？ 500 城市智能体展示：便民服务系统 对於紧急管理来说，这套系统简直是终极效率之王。只要坐在萤幕前，你不仅可以看到事 件发生的精确地点，瞬时分派人员处置，还可以透过视讯讯号全程监督多个不同事件的处 置过程。 500 城市智能体展示：城市管理事项的即时视讯监控 支撑起智慧城市大脑的神经系统，是城市中大量的摄影机。根据深圳市「雪亮工程」的规 划，到2020年底，全市2000平方公里的土地上，将安装各类摄影机200万个。即使把荒郊 野岭算进去，这也意味着平均每个半径18公尺的圆形区域内就有一个摄影机。 最近，广东一起交通事故上了热搜。一辆在高架公路行驶的小汽车，遭撞击後翻滚坠落桥 下，万幸的是，因为车上5人全部系了安全带，均无生命危险。 500 这起事故的背後，是广东省今年严查不系安全带行为，很多高速入口处，都可以看到「後 排乘客不系安全带罚款200元」的专门提示。从7月到9月，交警查处的车辆中，99%以上都 是因为未系安全带。後排安全带怎麽查？绝大多数都是靠摄影机和电子警察系统自动辨识 。 摄影机的功能不仅是全天候提供视讯监控，节约地面巡查人力。借助AI技术，电脑系统正 在取代坐在指挥部的管理人员。如今，对於交通违规、占领经营、废弃物排放和山崩等简 单场景，AI演算法的辨识准确率已经相当高。当AI辨识到紧急需求後，演算法甚至可以参 考过往类似事件的处置流程，自动做出决策，直接分派相关单位人员前往处置。 应用了这套自动指挥系统之後，深圳交通壅塞程度下降了8%，警方执法效能提升50%，指 挥效能提升25%。城市大脑+摄影机神经系统，正在切实改变中国城市的运作方式。 500 城市智能体展示：AI自动辨识治安、城管事件 AI治水 除了影像识别，AI演算法更具潜力的应用场景是人脸辨识。 绿浪东西南北水，红栏三百九十桥。与年轻的深圳相比，拥有两千多年历史的苏州，平添 了不少历史的厚重，保留着独特的江南水乡风韵，每天迎接着无数慕名而来的游客。 然而，这座「东方水城」的灵魂，正不堪负荷。位於苏州古城核心区域的平江河如今污染 严重，商家游客向河内乱丢垃圾的行为屡禁不止，执法人员难以时时巡查，只能被动打捞 ，保全员平均每天捞出的污染物多达500公斤。 2014年，事情起了变化。这一年，苏州被列入全国智慧水利城市试点，在平江河上建造了 高清视讯监控系统。这套系统最初的功能，是用演算法自动辨识监控影像中的不文明行为 ，如倒垃圾、洗拖把、洗衣服，再由工作人员上门执法。目前，这些行为的辨识准确率已 达到80%以上，基本上满足管理需求。 随着人脸辨识技术的发展，苏州治水有了更大的想像空间。透过人脸识别，系统可以自动 标识出哪些人是“惯犯”，哪里是“肇事”高发地，提前分配执法人员，并对“惯犯”进 行更进一步的教育和处罚，防患於未然，实现真正的精细化管理。 在社会治安领域，人脸辨识同样正在发挥重要作用。最近几年中，全国多个城市都在小区 门禁系统中大力推动人脸资讯收集，这些人脸资料最终将汇聚在警方手中。 500 社区智慧警务系统的四层监控 透过AI自动分析，警方将为小区中的每位居民建立档案。居民何时搬入社区，何时搬走， 无须入户调查就能知道，整治群租更方便。更进一步，这套系统可以辨识出每个居民的生 活规律，几点上下班，几点出门散步，甚至你失业了AI都可以察觉。透过同侪人员分析， AI还可以知道你的社交圈。 500 大数据建构主动预警能力 有了这套系统，警方将对辖区内的人员流动状况了如指掌，随时掌握重点关注对象的活动 状态，提前预测治安案件发生的机率。 双面刃 精细化管理，并非智慧城市建设带来的新事物。某种程度上，智慧城市是中国早已存在的 网格化管理的数位升级版本。 在北上广深等先进城市，网格化管理大大提升了政府提供公共服务的效率。以北京东城区 为例，2004年，全区被划分成1593个“一万平方米网格”，相当於每个网格边长只有100 米，共配备了350名网格员。当年，东城区城管系统平均每周能够处置的问题数量，从77 件大幅提高到390件左右。 然而，学者研究发现，网格化管理取得巨大成效的地方，主要是治安、占道经营、环境污 染等管制性职能，但在涉及公共服务职能的领域，网格往往被异化为单纯的维稳工具。 例如一篇论文提到，作者到X市Y区社区网格化管理中心访谈时，发现网格实施方案、领导 演讲中，「稳定」「监控」「综治维稳」等词语出现频率最高，却罕见「服务」二字。 H 市Z镇党委书记一再强调，「稳定就是当前最大的政治」。虽然「搞定就是稳定、摆平就 是水平、不出事就是有本事」的说法过於绝对，但出事肯定就是不稳定、没水平、没本事 。 有学者担心，一旦网格化管理背离初衷，让维稳成为唯一目的，将带来「现代保甲制」的 风险。 「保甲制」并不完全是贬义词。当罗马皇帝戴克里先开西方「保甲制」先河时，他有充分 的理由。 西元3世纪的罗马，版图广阔，西起不列颠尼亚湿冷的森林，东到叙利亚严酷的沙漠。然 而，此时的罗马皇帝却是个不折不扣的高危险职业。 从西元235年到西元284年的49年中，罗马换了26个皇帝，最短的一人只在位21天。其中只 有一人是自然死亡，其余皆死於兵变和暗杀。帝国徒有虚名，疆域早就超越了凡人所能掌 控的范围。 直到巴尔干奴隶之子戴克里先篡夺帝位，先与一位多年的政治盟友分享帝权，又创造了四 帝共治体制。罗马每个省都被一分为二，各级官僚都扩充一倍。人均辖区减半，终於能勉 强应付日益繁杂的行政事务。 戴克里先的另一项改革意义更为深远。他严格规定“子承父业”，农民的儿子只能成为农 民，铁匠的儿子只能成为铁匠。由此，帝国大大减少了治安风险，并牢牢掌控了税基。 戴克里先成功挽救了中年罗马的政治动荡。不过，他的种种手段也进一步加重税负，压制 上升通道，为欧洲中世纪的停滞不前埋下隐患。 精进管理，终究是一把双面刃，管理者必须在当下和长远利益之间取得平衡，令人乐见的 是，主政者们已经有了更深入的思考和实践。 “基层吹哨、部门报到” 网格化管理实务中出现的问题，并不是否定它的理由。事实上，网格存在的最大问题，恐 怕不在网格本身，而是网格未能发挥全部的潜力。 在中国法律文本中，社区原本是基层群众自治机构，但在实践中，却逐渐表现出明显的行 政化、科层化特徵。处在社区之下的网格员，虽然一部分是来自於退休人员、志工和兼职 工作人员，没有行政编制，但无论在群众眼中，还是上级政府眼中，他们跟公务员并无太 大差别。 科层化带来的後果，是网格员往往只能被动执行一套由上而下推动的「处置」措施，消灭 表面矛盾，完成「100%处置率」的考核任务。至於「处置」措施本身是否合理，缺乏来自 底层的监督与回馈。 最近的例子就是杭州健康码事件。用红绿码来识别民众接触新冠疫情的风险，原本并无争 议，但是当杭州试图将健康码的监测范围推广到其它非传染性疾病，甚至运动步数的时候 ，就引起了广泛担忧。 500 绝大多数中国人，恐怕对於政府采集数据本身并不反对，他们真正担心的是，这些数据会 不会被用於某些形式主义的健康评比？相关部门会不会为了改善数据，推出某种让群众难 以完成的健身要求，甚至对不达标者采取歧视政策？ 在运动不足的问题上，根本原因往往在於工作时间过长，或运动设施不足，但这些结构性 根源既不能被摄影机发现，群众也很难主动向上反映。 网格员原本是最适合成为政府和民间沟通桥梁的人选。有时候，民众最需要的不是网格员 解决问题，而是「不解决」问题，把问题和建议提交到更高层面，调动更多资源，或者推 动法律法规的整体改革，治病除根。 但在科层化体制下，网格员要不是被大量琐碎工作压得喘不过气，就是发现了问题，却没 有权力去推动问题的解决。 幸运的是，数位技术为此提供了更好的解决方案。 近年来，北京市网格化管理开始了新一轮进化，「基层吹哨、部门报到」是其中最大的亮 点。原来区级的召集权、指挥权、考核权、评价权，首次被赋予乡镇，只要乡镇“吹哨” ，各执法部门必须响应，30分钟内“报到”。 深圳在此基础上更进一步，提出了「百姓吹哨、部门报到」的口号。 深圳光明区白花社区是典型的工业聚集区，有近90%的外来人口，公共服务很难跟上人口 的成长。 但群众自治在这里成为了一种可能。在白花社区近期上线的小程式「微家园」上，群众对 公共事务的参与能力有了质的飞跃。透过「居民议事厅」版块，社区的公共政策会议可以 向全民直播；借助“心愿墙”，群众不仅仅可以投诉碎片化问题，而是随意表达自己最根 本的需求。基层党员和网格员不再以领导、公务员的身份示人，而是被称为“红小二”， 随时响应居民呼唤。 500 500 公众社交平台越来越成为民粹催化剂的今天，熟人社群未尝不能探索出一种新的协商形式 。 不过，正如一位基层社区工作者所说，便民工具好不好，还是取决於老百姓用不用。到目 前为止，在这个平台上我们还没有看到太多的用户参与。要让群众对新的机制产生信任， 不是一朝一夕就能完成。 「群众自治是基层民主的主要实现形式，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。」牛顿 的学生提供了工具，能不能用好，是对中国治理能力的下一场考验。 --

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