政治干预防疫》WHO为何沦为「CHO」？资金来源受限、官僚主义残害，导致被大国「绑架 」 https://www.storm.mg/article/2295801 蔡娪嫣 2020-02-16 09:00 https://i.imgur.com/zVGMLOY.jpg 世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞（AP） 美国有线电视新闻网（CNN）15日以「冠状病毒危机引发对中国与世界卫生组织关系的质 疑」为题，指出世卫组织有资金来源受限、官僚主义等问题，使得中国、美国等强国在组 织中占有重要地位，政治因素干扰独立与专业决策。CNN并批评，世卫组织总干事谭德塞 也「不避嫌」，多次赞扬中国的防疫表现，使中国成功阻止台湾进入世卫，导致台湾人独 漏於世界防疫网之外。 CNN分别向中国政府与世界卫生组织关系（WHO）询问：「北京究竟与世界卫生组织有何关 系？」中国外交部拒绝回应；一名WHO发言人则援引谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreye- sus）本周的对外发言：「我知道WHO夸赞中国防疫举措时，面临很多压力，但正因为目前 有很多压力，我们更不应该不说真话。我们不会为了安抚任何人而说任何话，我们说的话 都是事实。」 谭德塞当时还说：「我们正在给予中国认可，实际上我的呼吁是，请让我们全世界、全球 都表现出团结，认可中国正在做的事，并帮助他们。」 政治插手公卫的背後成因 WHO成立於1948年，是联合国（UN）的附属机构，其任务是协调各国的公共卫生政策，特 别是关於传染病的防治。从那以後，WHO成功抑制许多疾病，其中最重大的成果是根除天 花病毒，使脊髓灰质炎病例减少99％，预防慢性病和解缓菸草成瘾问题。 CNN指出，WHO成立72年以来，有许多问题为人诟病，包含官僚主义兴盛，组织架构拖累防 疫工作，过於依赖特定国家提供资金，导致组织工作常常因政治问题而受阻。 多年来，公卫专家们提出各种建议，试图敲响WHO的警钟。前WHO顾问克利夫特（Charles Clift）2014年在一份研究报告中写道，多数观察员及前世卫组织职员都同意，其内部「 过於政治化、官僚化」，主导组织政策的医务人员通常想透过医疗解方，试图处理社会和 经济问题；在处理有争议的问题时，太懦弱、人力物资不足、反应太慢，而无法紧急应变 。 克利夫特写道，WHO既是技术机构，也是决策机构。有太多政治考量干预技术工作，可能 会损害其作为公卫健康领域统筹协调机构的权威和信誉。 积累多年的弊病於伊波拉爆发 举西非2013至2016年爆发的伊波拉（Ebola）疫情为例，当时国际社会公认WHO的反应过於 迟缓。一项学术研究指出，2014年3月，几内亚和赖比瑞亚宣布确诊伊波拉出血热；WHO却 花了整整5个月的时间才宣布，伊波拉病毒疫情为「国际关注突发公共卫生事件」（PHEIC ），这一延误「无疑助长了史无前例的疫情爆发」。 CNN表示，伊波拉防疫挫败，部分归因於WHO繁琐而复杂的官僚体制。该组织由6个区域办 事处、150个国家办事处组成，日内瓦总部难以即时指挥、控制各地办事处。 此外WHO通常不会派驻团队在世界各地收集疾病信息，而是依靠会员国提供数据，这些数 据在通报给WHO之前，又可能须先通过各国政府与区域组织「过滤」。这意味着，WHO只能 知道成员国愿意让它了解的情况，如果一个国家正有流行病肆虐，但不共享数据，WHO也 无能为力。 造成伊波拉疫情失控的其他因素还包括，派遣至疫区的专家小组人力不够、资金不足，以 及西非各国政府不愿承受PHEIC宣言造成的经济打击，向WHO施压。 武汉肺炎疫情爆发，WHO与中国关系受瞩目 尽管伊波拉病毒疫情已经突显WHO组织内部的弊病有多严重，衣索比亚前卫生部长谭德塞3 年前当选为WHO首位非裔总干事时，也曾承诺进行大规模组织改革，但是2020年再遇到流 行病大爆发，WHO依然没有办法脱离被批评的恶循环。 这次的重疫区在中国，一个资讯透明度不足、又对国际批评很敏感的国家，2019年底就有 新型冠状病毒确诊案例，直到今年1月20日才承认病毒可以人传人。然而近几周来，WHO多 次赞扬中国的防疫表现。 1月28日在北京人民大会堂，谭德塞与中国国家主席习近平并排而坐。谭德塞称，世界卫 生组织高度赞赏并充分肯定，中国政府对新型冠状病毒疫情采取的果断措施，以及所表现 出的透明度。短短一个星期後，谭德塞再次现身媒体前，宣布全球进入公共卫生紧急状态 ，仍高度赞赏中方对於疫情防控的努力。 https://i.imgur.com/mHCN3NM.jpg 世界卫生组织总干事谭德塞，2月12日针对武汉肺炎危机召开记者会。（AP） 台湾被WHO拒於门外，体现中国在该组织的影响力 联合国旗下机构依靠资金和成员国的合作来运作，这给予中国、美国、日本这样的富裕成 员国很大的影响力。从台湾问题可见，北京对WHO的政治影响力有多强大，该组织的宗旨 是「使世界各地的人们尽可能获得高水准的健康」，然而台湾却多次并屏除在全球防疫网 络之外。 台湾曾连续8年受邀以观察员身分参与世界卫生大会（WHA）；但因中国打压，台湾2017年 起连3年未能获邀参与。2019年，我国友邦於WHA仗义发声，圣文森卫生部长布朗（Luke Browne）指出，中国并未对台湾行使主权，这两个是独立且不一样的政府，「不能期望中 国在这里代表台湾」，台湾以前能以观察员参与，现在无法参与，原因就是北京不喜欢现 在的台湾政府。 https://i.imgur.com/5ml8Ny3.jpg 2007年5月11日，时任总统陈水扁举行国际视讯记者会，诉求国际社会应接受台湾加入世 界卫生组织，并强烈批评世卫秘书处片面认定台湾「不是主权国家」。同日立法院一致通 过决议案，支持政府持续推动台湾加入世界卫生组织。（AP） 国际卫生政策须仰赖所有国家政府平等地联系、分享信息，才可能有效。澳洲智库「洛伊 研究所」（Lowy Institute）亚太外交专家卡萨姆（Natasha Kassam）告诉CNN：「台湾 被WHO拒於门外，该国人民在这场危机中处於极易受创的状态，缺乏直接和及时的沟通渠 道，已经导致台湾病例报告不准确。」 世卫在1月22日第2期疫情报告，首先以「中国，台湾」（Taiwan, China）称呼台湾、23 日报告则更名为台北直辖市（Taipei Municipality）、25日改为台北（Taipei）、至2月 6日则再进一步改为「台北及周围地区」（Taipei and environs）。不仅如此，世卫2月4 日报告，还将台湾10起确诊病例虚增为13例，卫福部长陈时中当时表示「这是假新闻」。 https://i.imgur.com/W8F1sY2.jpg 20190521-世界卫生大会（WHA）20日在瑞士日内瓦开幕，来自欧美各地的侨胞与台湾民间 团体20日齐聚联合国三脚椅广场，向国际社会表达台湾盼望加入世界卫生组织（WHO）和 参与WHA的心声。（台湾加入WHO宣达团） 卡萨姆指出，每年约有5000万外国旅客抵达台湾桃园机场，「期望台湾在任何公共卫生问 题上能受到世卫组织的指导建议。台湾的医疗保健系统一直被评为世界上最好的系统之一 ，而在这样的时刻，每国都该抛开政治，专注於控制病毒散布。」 被大国「绑架」的国际组织 正如北京在联合国的影响力，意味着台湾难以重新获得席位；世卫也不太可能在北京放弃 压迫台湾前，改变反对台湾加入的立场。CNN指出，这是世卫等国际组织的根本问题：它 不可能平等地对待每一个会员国，因为成员国之间本来就不平等。 冷战期间，美国在WHO呼风唤雨，导致苏联与其盟友纷纷退出，这是由於美国当时是WHO最 主要的资金来源。日本、英国等其他主要经济体也因为支付巨资，保持着重要地位，不过 中国近来迎头赶上，WHO更曾称赞中国对全球卫生倡议「不断增长的贡献」。 查阅成员国近几年的摊款纪录，中国出资排名从2016-2017年的第六名、出资占比5.14%， 上升至2018-2019年的第三名、出资占比7.92%，仅次於美国的22%及日本的9.68%。 除资金来源问题外，WHO本身就是由成员国合力运作，成员国负责提名、选举该组织的总 干事，并确定其议程。这意味着，WHO无论是在政治或经济上，都无法与美国或中国，此 类对其他国家施加巨大影响的国家对抗。 卡波弗斯契密特（Kai Kupferschmidt）本周在《科学》（Science）期刊中指出：「就算 谭德塞想让WHO即时了解中国发生什麽事，并干预中国处理流行病的方式，他也没办法与 出了名难对付的中国政府抗衡。」确实，如果谭德塞这麽做，可能会有大量的文章批评 WHO在危机时刻不必要地冒犯了中国，并导致其运作能力受到限制。 香港大学新闻与媒体研究中心副教授、前WHO顾问亚伯拉罕（Thomas Abraham）总结道： 「世卫组织和中国一样，陷入了不论怎麽做，都会有麻烦的困境。」 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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