蔡英文出访再次过境美国 折射中美台三方博弈关系 https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-48943741 https://i.imgur.com/0qVH4bM.jpg 2018年蔡英文指，现在不是国民党与民进党比较两岸政策的时候，呼吁双方要团结，「守 住主权的共同底线」。（AFP） 台湾总统蔡英文星期四（7 月11日）将出访加勒比海四个邦交国，同时宣布将过境美国四 天。相比之前须在24小时内离境，此次美方首次给予台湾总统四天的过境行程，引起各方 关注。 台湾总统府亦证实，蔡英文将於去回程各待在纽约及丹佛市两天。中国外交部对此提出严 重抗议，敦促美国应该拒絶蔡英文过境，以遵守「一个中国」原则，维系两岸和平及中美 关系。 美国国务院则表示，让蔡英文过境没有违反美国的「一中政策」。外界分析，在中国压力 之下，台湾的邦交国虽然在蔡英文任内流失不少，参与国际组织也被中国打压，但在中美 贸易战的大背景下，台湾也试图在两国夹缝中，找到外交突围的空间。 危机：蔡英文任内的「断交潮」 相关评论指出，中国阻扰台湾参与国际组织或外交关系，并非新鲜事。自李登辉於1996年 当选台湾首届民选总统以来，中国对台湾外交的打压从未停歇。 https://i.imgur.com/qTGmWEu.png 目前台湾的邦交国剩下17个国家 分析指出，在反台独立场鲜明的马英九执政八年（2008-2016），中国打压台湾外交的步 伐有所减缓。不过，自从2016年蔡英文当选总统之後，中国压缩台湾外交空间的力道再次 加强。譬如，蔡英文执政至今三年，已经有五个邦交国陆续与台湾断交，并与中国建交。 目前台湾的邦交国剩下17个国家，是台湾外交史上邦交国最少的时刻。前总统马英九因此 批评蔡英文的外交路线十分失败。 机会：特朗普上台 虽然蔡英文上台三年多，历经了被台媒批评的「雪崩式断交」，但许多分析亦提到台湾的 外交策略在这几年并非一无所获。这些分析指出，关键在於美国总统特朗普上台後，除了 在外交上开启了中美贸易战，但同时也让台湾在外交上狭缝中有求生存的空间。 譬如2018年8月，台湾在中美洲重要的邦交国萨尔瓦多宣布与台湾断交，结束长达77年的 外交关系，并立即与中国建交。此举不仅引发美国政府批评，华府甚至召回美国驻萨尔瓦 多大使以示抗议。 https://i.imgur.com/m7dnil5.jpg 2018年，有萨尔瓦多人到台湾驻当地使馆举牌，称寻求台湾的原谅。（AFP） 外界分析，美国此举也是给还在观望是否要接受中国金援，而与台湾断交的其他国家警讯 ，并表示美国不会无视中国压缩台湾外交空间的行为。 许多分析认为，自特朗普上任後以「印太战略」为美国「重返亚洲」的军事战略，同时於 今年初与台湾共同成立「印太民主治理谘商对话机制」之後，台湾与太平洋的数个邦交国 在印太地区的军事重要性开始明朗。 此外，台湾外交官刘仕杰接受BBC中文访问也表示，蔡英文即将拜访的加勒比海国家地理 位置接近美国，因此给予台湾官方在拜访这些邦交国之际，能有充分的外交理由「过境」 美国。不过，刘仕杰也说明，在中美抗衡的大背景下，台湾维系与美国、日本或欧洲关系 的重要性，远大於计算还剩下多少个邦交国。 中国反制 然而，在台湾与美国於外交或军事上逐渐「升温」之际，中国方面并非毫无反应，今年三 月中国两架军机穿越台湾海峡「中线」挑衅台湾，当时《环球时报》便评论，北京此举是 「给台美双方警告」，因为「从美国通过《台湾旅行法》以来，美台互动不断以切香肠的 方式加码。大陆方面不可能不作出反应，华盛顿太高估了其军事力量对大陆方面的威慑力 」。 除了在军事上「越线」或警告外，北京压缩台湾外交空间着力最深的便是阻止台湾加入重 要国际组织，特别是台湾自1970年代退出後，隶属联合国的《世界卫生组织》（WHO，简 称世卫）。 在马英九执政八年期间，在中国压力下，台湾参与世卫年会（WHA）的条件是需答应以「 中华台北」（Chinese Taipei）名义、并以观察员身分受邀。当时台湾媒体也披露，世卫 邀请台湾的相关公文都以「台湾，中国之一省」提及台湾。 但是2016年蔡英文上台之後，台湾不再被邀请参与年会。另外，世卫今年三月在北京举行 的「北半球流感病毒疫苗选株会议」，台湾也被「技术性干扰」，三年来首次无法参加。 近日世卫十分重视的国际权威医学期刊《The Lancet》（柳叶刀），刊出的一篇论文中亦 将台湾视为中国一省引起台湾医界抗议，台湾副总统陈建仁也发函抗议。 针对台湾缺席世卫，世卫发言人强硬响应称，世卫遵守联合国「一个中国」原则，因此无 法邀请台湾加入会员，参加世卫年会。 https://i.imgur.com/uO6YpgW.jpg 2015年，马英九与习近平会面，标志两岸关系的其中一个重要时刻。（AFP） 综合分析，由於蔡英文强调台湾不接受「一国两制」，以及美台外交互动越来越紧密的情 况下，中国在压缩台湾外交空间的行动应该不会休止。《环球时报》社论星期二（7月9日 ）便判断在「中美台」三角关系角力下，「美方的政策焦点早已从保卫台湾安全转到了与 中国博弈的其他方向」。 台湾：棋子或玩家 在美国与中国的外交博弈之间，台湾的外交角色也常视为只是美国的一枚棋子。 台北市长柯文哲便曾批评台湾的外交路线「过度亲美」，因为特朗普也有可能出卖台湾； 他告诉彭博社称：「弱国无外交，只有强国才有外交；在中美对抗的大架构下，台湾要去 思考要如何去生存，或是如何获取最大利益。」 近日柯文哲又发言说，「台湾若是个棋子，就要做有份量的棋子，让大国在挪动这颗旗子 的时候，也要费力。」 台湾前总统马英九批评蔡英文，强调台湾又不是第一次被美国当』台湾牌『来打了，他呼 吁「要和中国大陆改善关系，只有靠自己，美国人帮不上忙」。 不过，蔡英文在本月接受台湾资深外交记者范琪斐专访时则反驳「棋子论」。 蔡英文解释，台湾从威权走向民主，本身存在的意义就很重要，在维系区域安全上「台湾 是个player（玩家）」；「美国对台湾作为自由民主基地这件事情都很关注，台湾的民主 自由若能守得住，那麽区域间其他国家的民主也能守得住，因此台湾是个区域间的标竿」 。 专攻东亚政治经济的香港中文大学客座副教授林夏如告诉BBC中文说，台湾民主化以前， 可能只是张「牌」或「棋子」，因为当时冷战时期美国对台湾的角色是「又爱又恨」。台 湾一方面是美国用来「反共」的一张牌，但当年威权时期的台湾和当年韩国一样，在人权 方面的纪录很差，让美国也十分反感」。 林夏如强调，民主化後，台湾的角色越来越重要，不再只是个棋子。她分析美国没有忽略 中国统一台湾的野心，如果台湾被当下的中国统一，将会是当代第一个民主化社会被专制 政权夺回的例子，这会严重冲击美国。 此外，林夏如说，据她在华府的研究观察到，美国的「一中政策」严格说来没有任何变动 。但她发现，这一两年却是台美断交後，美国最关注台湾，台美关系最好的时刻，因为「 对小国来说，就是机会来了，就要好好把握，本来就是突然发生朝鲜战争（韩战），美国 因此介入两岸，才有今天的台湾」。 --

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