逃犯条例：危机下的香港国际地位是否会丧失 https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-48630778 https://i.imgur.com/xgS3p85.jpg 6月12日，香港一名抗议者用手机记录其与警方的对抗。 因香港政府修订《逃犯条例》，逾百万香港人罕见走上街头，周三（6月12日）抗议者与 警方发生严重冲突，催泪弹再现这座平时井然有序的亚洲金融都市的上空。 这无疑是2014年「雨伞运动」後，香港面临的又一次考验。美国已多次表态，指责香港的 「一国两制」持续被侵蚀，威胁到香港在国际上长期拥有的「特殊地位」。 主权移交22年来，香港在国际社会中扮演着怎样的「特殊角色」？这座金融中心城市是否 会在未来丧失独立关税区地位而「泯然众人」，成为普通的中国城市？ 特殊地位优势 6月12日，在激进的抗议者和警方发生冲突後，美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）发表声明称，如果香港政府让《逃犯条例》修订获得通过的话，美国「国会除了 重新评估香港是否在『一国两制』框架下有『足够自治』，别无选择」。 她还表示，国会可能继续考虑《香港人权与民主法案》，而後者将重新检视美国和香港的 特别关系。 https://i.imgur.com/DQ4A3n3.jpg 中国驻英国大使刘晓明接受英国广播公司（BBC）《新闻之夜》栏目主持人马克·厄本直 播专访。他说，中央从未指示香港就逃犯条例做出修例。 佩洛西的话并不新鲜。早在去年11月中旬，美国国会下属的美中经济与安全审议委员会便 发布报告，批评北京政府干预香港的自主事务，提议美国政府检视对香港出口军民两用科 技产品的政策，在香港引发强烈关注。 1997年，中国国旗在香港升起，香港成为中国首个「一国两制」框架下高度自治的城市。 不过，香港的特别地位远不止在中国国内。在主权移交前的《中英联合声明》中，中英两 国商定，香港在主权移交後，继续保持自由港和独立关税区的地位。香港可以「中国香港 」的名义参与国际组织，在经贸层面，香港可以自行与其他国家商讨双边合作。 这样的地位获得了美国的承认。1992年，美国国会通过《美国-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），使香港继续享受贸易优惠，并承认香港特区护照，并 允许香港采购敏感技术。 https://i.imgur.com/KcMOiAk.jpg 6月12日，数以万计的抗议者封锁了香港中心商业区的主要道路。（Getty Images） 《美国—香港政策法》，华盛顿与香港间纽带的虚实 BBC中文驻美记者 冯兆音 华盛顿与香港之间的法理纽带，是1992年通过的《美国—香港政策法》。简而言之，法案 规定了在香港回归後、「一国两制」之下，美国继续视香港为一个在政治、法治、经贸方 方面面与中国大陆不同的地区。 政策法规定，如果美国总统认定香港不享有「足够自治」（sufficient autonomy），总 统有权中止这项法案。 近年来，美国国会跨党派议员多番提出的《香港人权与民主法案》，被认为是政策法的强 化版。2017年的版本载明，在指定任何给予香港特殊待遇的法律和协议前，美国国务卿需 向国会确认「香港享有充分的自治」。除此之外，国务卿每年都要向国会报告「涉及美国 利益」的香港情况。 此提案从未在国会通过。有鉴於香港的大规模「反《逃犯条例》」示威，预料美国国会将 在近日重提法案，但是否能够通过仍言之尚早。 无论是《政策法》还是《人权与民主法案》提案，都从未说明：对香港来说，何为「充分 自治」？何种情状会触发香港失去「特殊待遇」？评判标准将由美国总统或国务卿掌握。 布鲁金斯学会资深研究员、长期关注香港与台湾问题的卜睿哲（Richard Bush）此前受访 时曾说，《政策法》的象徵意义大过於实际意义，何为「足够自治」的诠释空间大。而且 ，即使香港的自治状况的确受损，法例也并无要求美国行政机关必须采取行动。 香港是美国的第十大出口目的地，相关贸易为美国提供近19万个工作职位，但与美中庞大 的贸易量相比，这不过是九牛一毛。 2018年年底，国会美中经济暨安全审查委员会在一份报告中提出，应该重新审视香港独立 关税区的地位，并限制向香港出售高新科技。该报告没有法律效力，对立法无直接影响， 亦不代表国会的整体意见。 不过，取消香港「独立关税区」的提议既出，一石激起千层浪。若香港自治程度受损，华 盛顿为向北京施压而中止《政策法》，香港将成为中美交锋的磨心，政经优势双失。 12日被记者问及香港反《逃犯条例》示威时，美国总统特朗普说，他明白人们示威的理由 ，这个超过百万人的示威是他见过规模最大的。 「我希望对中国和香港来说，所有事情都能解决。我相信都会解决的，」他匆匆作结。 特朗普未回答的是，在虚虚实实的纽带之下，美国政府此刻能够切实为香港做些什麽。 新加坡国立大学政治系副主任庄嘉颖表示，《美国-香港政策法》让香港得以继续保持中 西方之间枢纽的角色。尤其在投资、经贸和科技转移方面，香港比中国内部的空间要大得 多，这亦是1997年香港主权交接，很多跨国公司继续留在香港的原因。「他们需要一个很 靠近中国，但不被政治影响的基地。」 庄嘉颖说，这样的特殊地位同时让中国收益颇丰，因为经过香港，中国资金可以比较容易 的对外投资，还可以绕过西方对中国的出口管制及联合国制裁。 https://i.imgur.com/xiKbBpf.jpg 6月12日，一名香港警察正向示威者施放催泪瓦斯。（Getty Images） 这样的例子不胜枚举。例如《华尔街日报》今年4月报道，中国通过一家在香港注册的名 为亚洲卫星通信的公司，绕过美国出口禁令，以购买美国制造的卫星，并最终服役於中国 军方的行动。 去年5月，在美国制裁中兴事件後不到一个月，中国则表态支持香港成为国际科创中心。 分析认为，这是北京公开计划利用香港的特殊地位进口西方尖端技术。 此外，香港在国际上独立的身份，偶尔也给中国带来一些意料之外的利处。2018年7月， 东亚奥协理事会投票取消台中东亚青年运动会资格时，中国及香港和澳门两个特区，同时 投下赞成票。 失去独立关税区身份？ 如果美国在未来不再把香港视为独立关税区，这意味着其对中国实施的关税措施将同样适 用於香港，香港向美国出口的货物就会变得昂贵。此外，美国或还将对出口香港的科技加 以限制。 但分析人士认为，美国目前仍未有充足的理由直接取消其独立关税区地位。香港本身是美 国第10大出口市场。《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）统计，大约有1300家美 国企业在香港设有基地。 另据美国贸易代表办公室的数据，2018年美国向香港的出口额为506亿美元，进口167亿美 元，这意味着贸易顺差达340亿美元，在关税上给香港带来的损失轻微。 https://i.imgur.com/RiqIpHI.jpg 香港是亚洲的金融中心，其服务业占本地生产总值的90%以上。（Getty Images） 尽管如此，香港大学商学院教授、亚洲环球研究所所长陈志武对BBC中文表示，香港独立 关税区地位的存亡，影响的远不止进出口的数字，更多的是外界对於香港独立体制的信心 。 「很多内地来港买房、开公司的富豪可能会搬到别的国家去。他们可能会抛售自己的房产 和港币，这对和美元挂钩的港币联系汇率体制会构成很大的压力，甚至会让联系汇率都支 撑不下去，」陈志武说。 陈志武的担忧有迹可循。据《纽约时报》报道，一家名为高银金融集团（Goldin Financial Holdings）的香港房地产开发商本周决定，放弃出价14亿美元购买前启德机场 的一块土地，原因是「近期的社会矛盾和经济不稳定」。 荷兰合作银行（Rabobank）亚太金融市场研究主管迈克尔·艾弗瑞（Michael Every）也 在一份报告中警告称，如果香港通过该条例，可能会吓跑一些公司，使其搬到新加坡。 「一国两制」存亡 陈志武认为，香港是否会失去独立关税区身份，最终还是要看「一国两制」的体制能多大 程度继续继续保证香港法律体系的独立性，这正是此次《逃犯条例》修改引发如此大风波 的原因。 他表示，金融业是香港的支柱产业，但由於股票、债券、期权和期货等金融产品本质是一 种法律契约，这些契约能不能顺利执行，最终依靠的是不受政治影响的公允的法律环境。 https://i.imgur.com/H7tHT5t.jpg 今年4月，英国国会外交事务委员会在一份报告中指，香港的「一地两检」争议及修订《 逃犯条例》等事例，恐怕香港实际上在走向「一国1.5制」。 「这次和雨伞运动不同的是，很多香港人觉得他们是在守护香港最後的特别价值，而不像 2014年他们是在争取一些权力，」庄嘉颖说。「因为人身安全的权利是比选举权更重要的 ，最基本的权利，抗议者的阶层更广。」 但他表示，他并不认为中国在谋求取消「一国两制」。他认为，从大的范围来看，中国在 习近平上台後，对於国内的诸多控制都开始收紧，对国际则显得更加强势，香港只是在面 临同样的压力。 「因此香港未来的发展，是中国、香港人以及美国博弈的过程，『一国两制』至少会在名 义上长期存在下去，」庄嘉颖说。 --

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