台湾「牌」：盘点美国特朗普政府对台政策的变与不变 https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-48564220 https://i.imgur.com/5JOIZGC.jpg EPA 特朗普上任第一天，接了台湾总统蔡英文的祝贺电话，并在推文中公开称呼她为台湾总统 。一个小小的动作，打破了美国几十年来的外交惯例。而在台面上，美国对台政策的表述 一直是：基於《台湾关系法》、三个《联合公报》的「一个中国」政策。 在特朗普执政下，美国对台湾的态度有悄然改变吗？ 对台军售 对比奥巴马与特朗普政府的对台军售记录，不难发现，奥巴马政府倾向於少次数、高额度 的军售，而特朗普政府的对台军售则更为频繁、每次涉及金额较低。 台湾国防部5月6日表示，已正式向美国提出军购要求，据报其中涉及超过20亿美元的M1A2 主战坦克和导弹等其他军备。华盛顿目前尚未确认此宗军售。 如果消息属实，这将是特朗普政府上台两年半来第四次对台军售。前三次分别在2017年6 月、2018年9月、2019年4月。四宗军售总金额约为42.5亿美元。 在奥巴马八年任期中，美国仅有三宗对台军售，而总金额高达140.77亿。 美国霍夫斯特拉大学国际法教授古举伦（Julian G. Ku）对BBC中文表示，特朗普政府通 过频繁而小额的交易将对台军售「常规化」，这对於台北来说是较为务实而有利的方法， 但如今还看不出来对台军售的总量会有大幅度的提升。 东吴大学政治系教授刘必荣较早前接受BBC中文采访时分析，美国在此时考虑对台军售案 ，是美国在贸易战中的「台湾牌」策略，借此向中国施压。 美舰穿越台湾海峡 https://i.imgur.com/G1KVJOK.jpg 台湾海峡卫星照片（Getty Images） 从今年年初起，美国以几乎每月一次的频率，派军舰穿越台湾海峡。以往，美军舰船穿过 海峡的频率约一年一次，但在去年7月起变得更为频繁。 台湾海峡大部分水域属於公海。美国重申，舰艇航经台湾海峡，展示了美国对维持印太地 区开放自由的承诺。 北京一向对美军在这一海域的活动高度敏感，认为是挑衅。 国防部列台湾为国家 美国国防部在6月初发布印太战略报告，当中使用「国家」指代台湾，被指偏离了美国政 府的一贯政策。 报告中提到，新加坡、台湾、新西兰与蒙古是美国在印度洋及太平洋地区可靠、有力及天 然的伙伴。紧接着的句子写道：「这四个国家向美国在全球的使命作出贡献，并积极采取 措施来维护一个自由而开放的国际秩序。」 古举伦认为，这很可能是一个疏忽（inadvertent），反应了美国国防部把台湾当作一个 国家及区域伙伴的真实想法，但不能代表美国整体政府的立场。 他指出，一般来说，美国国务院要平衡与中国的关系，对与台湾相关的遣词用句较为谨慎 ；而国防部一向较为亲台，从防务的角度将台湾视为一个国家主体。 美台高层互访 https://i.imgur.com/ffYHnU7.jpg 蔡英文过境洛杉矶，向侨胞们致意。（中央社） 去年2月，美国通过《台湾旅行法》为美台官员互访解禁，美国所有层级的官员均可访台 ，台湾官员亦可以「受尊重」的形式访问美国，双方各级官员可以会见。 蔡英文在特朗普任内多次过境美国，前任总统李登辉、马英九都曾有类似过境，不过三人 都并未以总统身份到访政治象徵意义强的首都华盛顿。 华盛顿曾有邀请蔡英文国会来演讲的呼声，但始终并无成事。 去年，美国在台协会的新址揭幕时，美方内阁级别官员缺席。在台协会实际上执行了美国 驻台湾大使馆的职能。而美国出席剪彩仪式的最高级别官员，是负责教育和文化事务的助 理国务卿罗伊斯（Marie Royce）。 https://i.imgur.com/wktNOdS.jpg 美国在台协会新馆（AFP） 贸易战中，美国慎打台湾牌 BBC中文驻美记者 冯兆音 台湾问题是中国的絶对底线，对华盛顿来说，这是再清楚不过的。即便是不按牌理出牌的 特朗普政府，相信也不会轻易把台湾当做贸易战的一张牌，因为台湾问题撼动中美关系的 程度与贸易战相比，有过之而无不及。 更何况，台湾的总统大选临近，华盛顿不太可能在此时扭转对台政策。美国还正在观望， 蔡英文是否会连任？如果有新总统上台，中美台的三角关系会发生何种改变？如果此时打 台湾牌，台北却有政权变动，岂不是赔了夫人又折兵？ 华盛顿最近在台湾问题上的举措，从程度和议题上来看，并不破天荒；在时间点上，虽与 美中贸易战白热化重合，但军售程序通常历时较长，与贸易谈判现状并无太紧密的关系。 与贸易战更接近的美国政策变动，当属将华为放在实体清单上，限制其与美国企业的商贸 往来。 值得留意的是，美方不只端出大棒，也伸出橄榄枝。 5月31日，美国贸易代表署主动将对华部分商品新增关税生效限期从6月1日延至6月15日。 这意味着，在15日前进入美国国境的相关商品只需承受新增10%关税，而非25%。 中美关系的下一个关键事件，是6月24日副总统彭斯（Mike Pence）再次发表围绕中国的 演讲。他在去年10月措辞严厉的演讲，被认为降下了新冷战的铁幕。而他在本月底的演讲 ，定在G20峰会前夕，将为可能发生的习特会以及下一轮的贸易谈判定调。 在《台湾旅行法》生效後，访问台湾的美国官员还包括国务院副助卿黄之瀚（Alex Wong ）、商务部副助理部长史宜恩（Ian Steff），访台官员级别尚未超出这一层级。 最可圈可点的突破，是今年5月台湾国家安全会议秘书长李大维与白宫国家安全顾问博尔 顿在美国的会晤。 古举伦对BBC中文表示，特朗普政府表现得较为亲台，但总的来说，政策并未偏离历届美 国政府的基本框架。 「除了那通电话外，特朗普政府的其他动作都没有吸引太多注意力。这看起来很不『特朗 普』。」他说，特朗普政府一直在边缘试探，但未有戏剧性地打破美国对台政策的常规。 华府有关於采取非常规措施的讨论，不过始终没有迈出那一步。 「这不代表华盛顿不会做出突破，但这意味着他们还没凖备好那样做。」 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 175.137.236.48 (马来西亚) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/CrossStrait/M.1560130296.A.722.html