面对WTO：北京市IT产业如何迎接新挑战 王允贵 　　IT产业是新经济的核心，而北京IT产业在全国IT产业中具有重要地位，随着加入 WT0日期的临近，我国IT产业将面对发展环境的重大调整，调整之一就是利用外资规 模和形式将发生变化，并对产业的可持续发展产生深远的影响。 一、利用外资与北京市IT产业的发展 　　北京IT产业自诞生之日起，就在国际合作的平台上展示自己的成长历程，PC业的 联想、方正，网路业的搜狐、新浪，软体业的用友、科利华，积体电路业的首钢日电 ，这些担当北京IT产业今日脊梁的名星企业，大多数是在与外商的合作，合资中成长 起来的。利用外资对北京IT产业发展的重要作用已远远超过了融资这一概念。从某种 意义上讲，没有外资就没有北京IT产业的繁荣。据统计，2000年北京电子电脑制造业 产值的90％，积体电路制造业产值的90％、资料处理业营业收入的50％、软体发展业 营业收入的42％都由三资企业创造，同样，北京IT产业的出口额、利润额也高度依赖 於三资企业。因此，北京IT产业是一个高度国际化的产业。 二、加入WTO对北京IT产业利用外资的影响 　　根据世贸组织的有关文件及《中美WTO市场准人协定》（以下简称中美WTO协定） ，加入WTO将有利於北京IT?业扩大利用外资的规模和优化投资结构，对利用外资的影 响具体体现在以下7个方面。 　　1．更公平的竞争环境 　　加入WTO後，北京对所有外商投资企业（包括我国港、澳、台企业）和所有内资 企业必须实行一致的。元差别的优惠。特权和豁免等政策，原先存在的对外商投资企 业的超国民待遇（如对外商投资企业的减税、免税政策）可以不取消，但歧视性的非 国民待遇（如对国有企业的税、费、贷款等优惠）则必须取消。根据中美WTO协定， 我国已承诺将对资讯技术的国内企业和国外企业实行统一的国内税（如增值税、退税 等）和关税。 　　2．更自主的营销决策 　　加入WTO後，我国将遵守世贸组织的《与贸易有关的投资措施协定》。根据该协 定，贸易平衡要求和出口业绩要求等政策措施将受到严格禁止。这样，北京IT?业的 外资企业在零部件采购、出口、内销、用汇等方面，可以有更完整的营捎自主权。 　　3．更完整的经营链条 　　根据中美WTO协定，自中国加入WTO之日起，外国公司可以分销所有在中国制造的 产品，"人世"一年内，外商投资企业不但可以分销在中国生产的产品，而且可以分销 进口品。同时，要注意到，在中美WTO协定之资讯技术产品协定中，中国承诺在"人世 "3年内美国企业取得贸易权和分销权，这意味着在华投资的外资企业可以比不在华投 资的外国企业提早2年获得贸易权和分销权。因此，在IT产业投资的外资企业不但可 以获得产、供、销完整统一的经营链条，而且相对於未投资的外国企业来说，可取得 抢占市场的先机。 　　4．更好地维护技术主权 　　根据中美WTO协定，我国承诺取消技术转让要求，也不再以技术转让为前提条件 换取投资许可和进口。技术转让的任何条款和条件都由投资合作方达成而非政府干预 。美国承诺美国企业出口和来华投资时，技术转让条款的谈判不再受美国政府的干预 。这些条款有利於外国企业根据自己的技术特点及投资方式自主地选择技术转让的方 式和内容，从而有利於外国IT企业维护自己的技术主权，获得与技术转让内容相称的 投资回报。 　　5．更严格的知识产权保护 　　高技术是IT产业的重要特徵，知识产权是IT企业的生命线，良好的知识产权保护 有利於维护外商核心权益、增强外商投资的积极性。在这方面，加入WTO的促进作用 是非常明确的，这就是世贸组织的《与贸易有关的知识产权协定》，该协定把电脑程 式纳入了版权法保护，加强了积体电路布图设计的保护，并提出了工艺专利诉讼的被 告举证原则。 　　6．更自由的跨国经营环境 　　根据中美WTO协定，我国将遵守世贸组织《资讯技术协定》，并取消该协定所覆 盖的所有产品的关税。关税削减自加入WTO日起开始，到2003年1月1日把该协定所覆 盖的2／3的产品平均夫税从目前的13％削减至零，到2005年1月1日全部取消余下产品 的关税。"人世"後取消所有资讯技术产品配额。这表明来华投资的IT企业产提高产品 竞争力，完全可以在全球范围内采购资讯技术产品，这十分有利於利用我国廉价劳动 力组装成品的跨国IT企业，他们显然会增加对华的直接投资。 　　7．更广阔的国内市场 　　加入WTO後，外国企业可在华从事电脑软硬体、基础电信和增值电信服务。对於 争夺全球市场的跨国公司来说，中国庞大而迅速发展的市场是必争之地，而服务业的 可贸易程度低，决定了外商必须以直接投资作为竞争的武器。 三、加入WTO後，北京IT产业利用外资的原则 　　1．融智大於融资 　　北京IT企业缺乏资本，但更缺乏管理和技术。管理手段及产品技术的落後进一步 导致资本进入的迟缓。从国内资金供求总体状况看，国内资金供给足以支撑北京IT产 业的发展需求，但对於投资人而言，"好专案少"，使他们不敢贸然进入。事实表明， 管理和技术是北京IT企业必须突破的两大障碍。通过引进外资，从而引进风险投资企 业的管理方法，引进跨国公司的产品或工艺技术，或者通过跨国公司的直接投资而获 得技术的外溢。因此，管理、技术等智力资本的引进才真正有助於北京IT企业在基础 坚实的平台上高速成长。 　　2．利用外资而不是被外资利用 　　利用外资可获得一些技术，但不能获得最先进的核心技术；利用外资可获得一些 管理经验，但真正有长久竞争力的管理还必须本土化；利用外资可缓解资金缺口，但 也容易受制於人。因此，利用外资只是对北京IT产业的发展起助推器作用，它代替不 了IT企业自身独立的研究与开发，代替不了本土企业家的培育，代替不了政府的制度 创新。IT产业发展需要利用外资，但需要在以股权换资本的融资活动中反复权衡利弊 得失。 　　3．风险资本与产业资本并重 　　风险资本和以跨国公司为代表的产业资本都各有优缺点，北京IT产业依据不同行 业的特点需要对它们的利用各有侧重，软体业和互联网服务业以利用风险资本为主； 积体电路业和基础电信业以利用产业资本为主；电脑硬体制造业则宜风险资本与产业 资本并重。 四、加入WTO後，北京IT产业利用外资的基本思路 　　1．高度重视引进境外风险资本的工作 　　预计在未来5年内，发展IT产业的风险资本仍应以境外风险投资机构为主，原因 有以下几点： 　　（1）退出渠道瓶颈。国内二板市场建立和完善尚需时日，国内风险资本难以有 效地退出创业企业，相反，国际风险资本可以有效地利用美国NASDAQ市场或我国香港 创业板市场，退出渠道可有更多选择。 　　（2）人才短缺瓶颈。风险资本的形成需要有一批富有从业经验，个人财力比较 雄厚的企业家和工程师，只有形成一批有这样背景的职业风险投资家，才可能在社会 闲散资本和有潜力的投资专案间搭起桥梁。目前及将来一段时间内，我国这方面人才 短缺的状况不可能有大的缓解。 　　（3）管理技术瓶颈。我国风险投资机构规避风险的意识远远高於境外投资机构 。IT产业高新技术成果产业化种子期一般不易取得国内风险资本的支援。 　　2．把吸引跨国公司在京设立R＆D机构作为利用外资工作的重点 北京IT产业活力不能再靠商贸经营支撑，中关村的核心应是活跃的技术创新，而这却 是中关村IT企业普遍的弱点。因此，北京中关村迫切需要跨国公司R＆D机构的大规模 进驻。 　　（1）激励研发斗志。跨国公司R＆D机构的大规模进入，将使国内IT企业（无论 规模大小）不能再把研发活动当做可有可无，而必须通过细分市场後，专业化於资讯 技术链条中某一环节上。 　　（2）整合人力资源。跨国公司R＆D机构的进入能使中关村的人学会"怎样干活" ，即怎样分工、怎样协作、怎样组织工作流程、怎样在同一目标下把各种技术、管理 背景的人统一起来。这种人力资源的整合过程，也是对中关村人力资源的再教育、再 培训过程。 　　（3）获得技术外溢。跨国公司是当代最先进资讯技术的主要载体，他们来京投 资B＆D机构，固然会吸引一部分最优秀的IT人才为他们服务，但只要北京有扶持创业 的肥沃土壤，这些人中的相当一部分，最终会跳出来独立创业或加盟内资企业，他们 在跨国公司R＆D机构获得的知识。技术和经验是中关村未来最大的财富和竞争优势。 因此，害怕跨国公司R＆D机构争夺IT优秀人才的担心是短视的，人才流动和管理示范 将为北京IT产业的长远竞争赢得优势。 　　3．创造优良的投资环境，全方位吸引与IT产业相关的境外投资 　　利用外资的政策问题，说到底是一个投资环境问题。如投资环境好、市场前景广 阔，外资就大量进入，反之，则不进入或少进入。 　　在创造投资环境方面，政府和企业各自承担着不同的责任。政府的职责是制度供 给和提供基础设施建设。在制度供给方面，目前，北京发展高新技术产业的优惠政策 体系已?引进外资创造了较为优越的发展环境，除需要补充少数政策外，关键问题是 怎样认真落实已有政策。需要从改善人的素质和待遇着手，对工商、税务、审计、计 划、财政等政府工作人员进行全方位改革与培训。 企业的职责是建立产权明晰、财务透明、管理规范。激励有效的管理体制和运行机制 。目前，中关村利用外资成效低主要在於企业制度不规范、产权不明、财务不清、主 业不突出、激励机制不健全。管理规范的企业有限，优秀管理人才（团队）欠缺，导 致进入国际风险投资机构筛选目录的企业很少，同样，跨国公司也无法寻找到合适的 合作夥伴。因此，目前中关村引进外资的关键步骤是改造企业，促使企业加强管理、 规范化运作，政府的政策也需要为引导企业改革创造优良的环境。 五、加入WTO後，北京IT产业利用外资政策建议 　　1．对跨国公司在京设立R＆D机构实行优惠政策 　　（1）举办专题国际招商会，加大对着名跨国公司投资设立资讯技术研究与开发 机构的招商力度。 　　（2）跨国公司在京设立的R＆D机构，其初始投入作为注册资本金，其总部拨付 的常规的R＆D投入，不必再办理增资审批手续。 　　（3）跨国公司向其在京R＆D机构拨付的用於R＆D投入的外汇流入，实行年初向 外汇管理部门申报年度总计划，分期实施并办理备案手续，年终一次性核销的办法。 　　（4）跨国公司在京R＆9机构因研究工作需要进口的自用设备，免征进口关税和 进口调节税。 　　（5）对於IT业跨国公司在京R＆D机构招聘应届的硕士生、博士生等，可不受进 京指标限制，按照本市有关规定办理《工作寄住证》或者常住户口。 　　（6）对IT业跨国公司在京R＆D机构实行国民待遇，开放科技市场，允许跨国公 司的R＆D机构与国内的R＆D机构一同参与招标课题、评奖等。 　　（7）跨国公司在京设立的R＆D机构自用生产经营的房地产，5年内免征房地产税 和土地使用费。 　　2．鼓励国际风险投资机构对在京的IT企业投资 　　（1）创业投资机构可以其全额资本进行投资，但对特定企业或单一专案投资比 例一般不得高於其注册资本的20％。 　　（2）鼓励在京投资设立与创业投资有关的谘询服务机构，尤其鼓励和吸引国际 着名公司在京设立IT产业谘询服务机构，开展谘询服务业务，并享受高新技术企业优 惠政策。 　　（3）国际创业投资公司、个人取得的合法收入依法纳税後，可全部兑换外汇携 带出境或者汇至境外。 　　（4）境外创立投资人员在京购买住房时，可以用缴纳的个人所得税的50％抵扣 购房款。 　　（5）经认定的创业投资公司境外培训人才的费用，经外汇管理部门批准後，可 汇出境外。 　　（6）境外创业投资机构可与境内的组织和个人在北京合资、合作兴办IT企业。 　　（7）降低境外投资机构的投资门槛，境外创业投资机构投资有限责任公司，注 册资金不得低於300万元人民币，资?总额不得低於5000万美元。 　　（8）鼓励国内外人士来北京设立风险投资机构。在北京注册、对IT产业投资额 占其总投资额不低於60％的，比照执行高新技术企业税收及其他优惠政策，并可按当 年总收益的3一5％提取风险补偿金，用於补偿以前年度和当年投资性亏损。 　　（9）鼓励外商根据中美WTO协定的市场准人方案，率先在京成立合资或独资的会 计、法律、管理谘询企业，为国际风险投资机构投资的创业企业在国际二板市场上市 ，提供国际水准且低成本的专业化服务。 　　3．为中关村科技园区企业创造更加优惠的创业环境 　　（1）对在中关村科技园区投资的、专业从事检验、测试、产品试验场地等制造 业配套服务企业和律师事务所、会计师事务所、市场调查公司等谘询服务企业也享受 高新技术企业优惠政策。 　　（2）高新技术企业和高新技术专案的增值税，可以上1年为基数，新增增值税的 地方分成部分，从2001年起3年内由市财政部分返还50％。 　　（3）鼓励软体企业通过CMM资格认证，对通过认证二级及以上级别认证的企业， 自认证之日起，3年减半徵收所得税。 （作者单位：宏观经济研究院外经所） (摘自《宏观经济管理》2001-11) http://www.sdpc.gov.cn/ -- ╭╮ ││ ＊ │╰─╮╭──╮╭──╮╭╮─╮╭──╮╭╭─╮ │ ─ ││ ─╯│ ─╯│ ││─ ││ │ ╰──╯╰──╯╰──╯╰┴┴╯╰─╯╰╰─╮│ ╰╯ --

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