※ [本文转录自 a-diane 看板] 作者: PiLiPig (清都山水郎) 看板: a-diane 标题: 回忆一九七一年联合国席位的最後一战 时间: Sat Nov 24 10:17:54 2001 回忆一九七一年联合国席位的最後一战 　陆以正（作者为资深外交官，现为外交部无任所大使） 　民国六十年十月廿五日深夜，十一时刚过，故外交部长周书楷在宣布我国退出 联合国後，与刘锴大使率领中华民国出席联合国第廿六届大会代表团部分成员，庄 严地步出联大会堂。 　将近三十年了，不论国内或世界情势都变得面目全非。许多人不了解当年真实 情形，怪罪政府「汉贼不两立」的政策，造成今日我国徘徊於联合国门外，不得其 门而入的困境。作为少数在场人士之一，回忆一下前因後果，或许能有助於认识真 相。 　第廿六届联大於一九七一年九月廿一日揭幕。我国代表团阵容庞大，除周部长 外，正代表有刘锴、谢东闵等五人；副代表有张纯明、林挺生等五人；顾问多达三 十二人，有马树礼、钱复等。我是第九次奉派为顾问，自然也是最後一次。 　早在那届联大开幕之前，全国上下都知道这次真是我国在联合国会籍的生死关 头了。 ꄠ 从一九五○年起，中国代表权问题年年都被列入联大议程。最早是印度与苏联 分别提出决议草案，主张「邀请」中共入会。但因为韩战正烈，十月底中共以「志 愿军」名义介入，所以在美国领导下，印度与苏联的提案双双被击败。一九五一到 一九六○这十年间，苏联集团年年提出中国代表权问题，年年被美国运用所谓「暂 予搁置（moratorium）」的手法挡住。 　这十年间，联合国会员数从六十国增加到九十九国。支持暂予搁置案的票数虽 然略增到四十二票，但赞成中共入会者却从十一票激增到三十四票；弃权数从四票 跳到二十二票。如非美国全力护盘，只看赞成与弃权两种票数合计达五十六票，已 经超过支持我国的票数了。 　这种情势下，可见暂予搁置的老办法行不通了。从一九六一到一九七○这十年 间，美国和我国协商，改采所谓「重要问题（importantq uestion）」的策略，视 大陆入会为重要问题，必须三分之二多数才能通过。 　一九六六年义大利曾领衔提议，在联合国大会下设立一个委员会，研究解决中 国代表权问题之道，并向联大提出具体建议。欧洲国家都支持义大利案；如果能获 通过，或许联合国会有「两个中国」出现。荒谬的是当事国双方都拒绝接受，台北 与北京的友邦因而连手投票反对。 　一九六九年尼克森登上美国总统宝座，起用季辛吉为国家安全事务顾问，秘密 计画打所谓「中国牌」以抗衡苏联。一九七一年四月，尼克森公开宣布美国对华政 策的目标，是与中共「正常化」关系。七月，季辛吉秘密到中国，与周恩来会晤。 到九月联大开会时，季辛吉又跑到北京去了，只有时任美国常驻联合国大使老布希 （George H W Bush）在那里孤军奋战。 　这里面包含着一个从来无人揭穿过的秘密。在尼克森、季辛吉、布希、或时任 国务卿的罗杰斯等人的回忆录里，都不曾道出季氏选在联合国投票时，赶去大陆的 真正原因。当时美国在北京尚未设置联络办事处，而那年九月十六日，中共副主席 林彪夫妇因密谋武装起义失败，仓卒逃走，在外蒙古坠机身亡。林彪本是毛泽东指 定的接班人，竟然会演出这种骇人听闻的事，各国都在探索真相，而大陆新闻封锁 甚严。尼克森预定要在次春访问大陆，会晤毛泽东，深怕美「中」尚未建立的关系 生变，所以不顾联合国投票在即，派季氏赶去见周恩来，打听大陆究竟是谁当家。 但看在美国友邦眼里，季氏此行无疑是对其他国家发出讯息，美国支持中华民国的 立场已经松动。 　为应付这个新局面，美国务院与我国政府磋商，变更策略，改以「双重代表权 」为目标，希望一方面让中共进入联合国，并取得安全理事会常任理事之席，另一 方面保全我国在联合国的会籍。总统蒋公到最後才勉强同意。我记得那年夏天，外 交部给所有驻外使节的训令，既促请友邦反对阿尔巴尼亚提案，又表示如果贵国赞 同美国领衔的双重代表权提案，我方也能了解，有点半推半就的意味。为避免驻外 使节与驻在国交涉时，用词遣字有误，外交部还准备了一份英文说帖，指令驻使在 与对方外交部长磋商时，照文宣读，一个字也不能更改。这样严格的训令，在我国 外交史上也是破天荒第一遭。 　联大开会後，有三星期照例先举行总辩论。直到十月十八日第一九六六次会议， 才开始讨论中国代表权案。因为有七十四国发言，尽管每天上下午各开一次全会， 达十二次之多，历时九天。举行表决是第十一次，编号第一九七六次大会。各国提 出的决议草案有八件；其中最重要的只有三件：即阿尔巴尼亚提案，美国所提的重 要问题案，与双重代表权案。 　我国代表团在联大开会期间，每晨九时必定举行全体会议，由部长主持，检讨 局势听取各个团员与指定对象连络情形的报告，计算双方票数。出席大会代表团的 四十几位团员，每人都有指定连络对象，好似打球时「人盯人」战术。例如马树礼 先生专门负责与当年联大主席、印尼外长马立克(Adam Malik)连络。马立克向他承 诺，如果投票时正反双方票数相等，他会以主席身份投给有利於我国的一方。监察 院钱院长复当时是外交部北美司司长，负责与美国代表团连系。他说美国过分乐观 ，估计票数与实况有差别，反而是我方估算的票数，事後证明完全正确。 　中共外交部为阻止双重代表权案，早在八月就发表声明，如果联大通过任何「 两个中国」或「一中一台」的决议，大陆绝不接受。 　十月廿五日下午的第一九七六次大会，从下午三点多开始，直到深夜十一点半 才结束，长达八小时。出席的各国代表累坏了，加上沙乌地阿拉伯大使白汝迪 (Jamil M Baroody)从中搅局，引起许多代表反感，局面才弄得不可收拾。 　白汝迪认为美国版的双重代表权草案内容欠周详。他原已提出修正案，临时却 又另提一个全新的决议草案，要求优先列入议程。一百三十一个国家的代表团对於 中国代表权问题，早已奉有本国外交部的训令，不可能改变意向。白汝迪越是坚持 ，会场内对他不满的情绪越高。 　这时会场内弥漫一股戾气。发言的代表众多，不断有人提出程序问题，主席有 点着慌，好几次被各国代表指责他在议事程序上裁定错误。时间已是晚上十点多了 ，大家都饥肠辘辘，火气更大。白汝迪提议散会，给各国代表廿四小时的时间来考 虑他所提的决议草案。这原可由主席决定，马立克却付诸表决，很多代表都讨厌喋 喋不休的白汝迪，因此他延迟廿四小时讨论的建议，以五十三票对五十六票，十九 票弃权，被否决掉了。 　接下去就重要问题案本身投票，这最後一道防线，竟出乎意外地以五十五票赞 成、五十九票反对、十五票弃权、两票缺席被否决。主席宣布结果後，会场里顿时 掌声如雷，我们坐在那里，实在不是滋味。 　情势变成一面倒了，美国大使布希站起来提议，将阿尔巴尼亚提案分段表决， 企图把排除我国的第二段文字删除。白汝迪则主张把他自己所提的修正案优先逐段 表决。大家又争吵了一阵，主席先把白汝迪的折衷草案分两段提付表决，每次都只 有沙乌地与阿曼两票赞成，六十几票反对，引起一片讥刺的笑声。布希大使的分段 表决提议，虽然获得五十一票赞成、却有六十一票反对、十六票弃权，也被打消。 　到此时，所有可能补救的途径都用完了。中华民国代表团於是以程序问题要求 发言，周部长步上讲台，以沈重心情宣布我国退出联合国。 　我们出来之後，主席继续将阿尔巴尼亚提案交付表决。我国既已退出，部分国 家乐得见风转舵，阿案以七十六票赞成、三十五票反对、十七票弃权通过，成为联 大第2758(XXVI)号决议案。 　这些年来，朋友们有时问我，假如当年美国所提的双重代表权案获得多数支持 ，今日我国仍可留在联合国内，岂不省掉多少烦恼？我回答说，联合国是以国家为 单位的竞技场，大家玩的是实力政治(Realpolitik)。假如那年双重代表权案获得 通过，中共肯定拒绝加入。顶多再拖个一两年，我国仍然会被赶出联合国。 　今日回顾一九七一年那段经过，就事论事，我国当时已经准备接受与大陆并存 在联合国里的安排，只是一下子很难作一百八十度的转弯。我相信周部长的手提箱 里，可能有两份演讲稿，看情形发展再拿哪一份出来罢了。 　从这次经验里，我们学到些什麽？首先，联合国是议会式的外交，强如美国也 无法完全控制所有大小国家投票的趋向。今日虽然台湾大多数民意希望重返联合国 ，那只是遥远的愿景。我国要想恢复联合国会籍，恐怕难以如愿。这并不意味今後 不必再劳师动众去敲联合国的大门。为了表示我们是一个主权独立国家，每年请友 邦提出此案，仍有其必要性。但政府要把现实状况说清楚，不能给人民制造不切实 际的幻想。 　有人主张换个国名，以新兴国家的名义向联合国提出入会申请。他们忘记了中 共以安理会常任理事的资格，随时可以否决申请案；无论改成什麽名字，都会被大 陆封杀。我国的外交空间，仍须和大陆达成某种协议後，才有走出困境的可能。 　检讨五十年来所走的道路，我们错在一九六六年到一九六八年间，海峡两岸的 邦交国数字相差无几时，未能接受义大利提案。但那时文化大革命正闹得如火如荼 ，中共政权岌岌可危；也无人预见尼克森会从全球战略观点出发，决定与中共修好 。等到各国放弃了两个中国的念头後，机会已经一去不复返了。两岸关系其实也一 样，只有趁目前局势对我尚非完全不利时，早早决定前瞻性的政策，才能避免重蹈 覆辙。 （10/25/2000联合报有刊载） -- 我是清都山水郎 天较懒漫带疏狂 曾批给露支风敕 累奏留云借月章 诗万首 酒千觞 几曾着眼看侯王 玉楼金阙慵归去 且插梅花醉洛阳 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.csie.ntu.edu.tw) ◆ From: 61.216.212.83 -- 五十一年六月二十七日政大训育委员会第四十次会议记录 讨论事项第二条 教务处移来本校外交系二年级学生宋楚瑜，於本（六）月二十日上午十时十分 至十一时四十分学期考试应考「国际政治」时，不守交卷秩序提前讨论，决议 裁定应记大过一次。 --

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