在海巡服役年余，内心颇有感触。 虽不敢说见解独到，但对各方面事务皆有接触， 所见所闻，颇有不吐不快之感，因此写在这里。 第一，义务役官兵不适合担任海巡职务。 随着役期逐渐缩短，官兵受训後在单位服役往往不到一年即退伍。 军士官由於还身兼司法警察身份，到部後还需熟悉单位特性， 待稍有所成，又马上退伍。 如此周而复始，训练出一批又一批无法长期稳定地提供服务的人力， 根本是不符经济效益的作法。我晓得海巡人力多来自陆军，寄人篱下，颇多不便。 但海巡当局应该做的是想出一套具体切实的办法招募志愿役人力， 而不是只会逐步紧缩、苛扣原本该给兵的物资（海巡鞋）当作节省成本开支。 人力资源为推动事务之本，军士官又为部队之核心， 对单位内部管理及工作表现有决定性影响。当局实在应该妥善地做全盘的规划。 第二，在营人员缺乏训练。 如前所述，干部对工作表现及内部管理负有成败责任， 但具我观察，干部本职学能不足的情形颇为严重。 这对海巡的绩效表现及单位形象均有不良影响。 局方面虽固定有安检装备、法令教学之巡回讲习，但次数太少，成效欠佳。 如担心成本过高，可乾脆将经费直接下放大队，由大队直接就近实施教学及验证。 最好能将执法技巧及知识内化变成本能，才能维护官兵生命安全，提振工作绩效。 第三，缺乏硬体设施。 我所服务的单位全盛时期曾有二十人同时在营，共用一套卫浴设备之记录。 夏季铁皮屋逢雨必淹，冬季苦寒犹如冰窖，大家轮流洗澡，仍无怨言。 倒是长官看不过眼。去年底，局长官邱某到所督导。 见大家生活情形，忍不住对大队长说： 「唉，局长要是春节来这里视察，看到这副德行，真是情何以堪啊...」 我对曰：「我们已编列预算准备兴建新建筑。」邱主任询问：「何时兴建？」 我曰：「民国一百年。」 本所已算勉强度日，其他环境更恶劣者不知还有多少。 虽说当兵不求舒适度日，但最起码过得去的生活需求该满足，这是组织该做的。 第四。组织层级太多，成效不彰。 署部以下有海岸、海洋两总局，总局以下各依工作任务进行编组。 海岸总局下辖北中南东四个地区局，局又辖各总大队。 最初受训时，曾有传闻指称总局将裁撤。我闻言力表不可能， 因挥刀自宫的组织和有此勇气之领导人少之又少。後果不了了之。 去年七月，又在局以下设巡防区，宣称用以统整岸海勤务云云。 我对此十分疑惑，海岸、海洋两大总局一由军人组成、一由警职人员组成， 向来各立山头，在地区局以下设巡防区实在有多此一举之虑。 立意虽好，但岂不是又走回了以往政令宣导旷日废时的老路？ 盖九十二年实施总大队平行，将原本叠床架屋、可笑到了极点的 「署-总局-地区局-总队-大队-中队-安检所」好不容易变成 「署-总局-地区局-总、大队-安检所」，减少了两级。 如今巡防区成立，恶梦再临矣。权责不清，一旦事发，所谓越级回报是向谁回报？ 地区局？巡防区？还是最近的总大队？ 岸海合一何谓也？「十个长官五个兵」是也。 大退潮导致底下都要值六歇六了，上头还在拼命增加无用人力，真是令人气结。 所谓署部、总局长官个个办公室宽敞舒适，基层弟兄寒夜排队等热水洗澡。 如果海巡高层真有心改革，应该让署部直接管辖各个真正负责「岸海合一工作」 的巡防区，然後将两个总局、四个地区局全部裁撤，才能真正发挥行政效率。 而非养了一群几千个只会吃预算的冗员。当局可以把多余的经费用来招募人力、 改善基础设施，补贴人员健检、添购必须器材、施行教育训练。 真如此做，我相信基层必给高层立生祠，四时香火鼎盛，弟兄朝拜不绝。 第五，信赏必罚。 我曾阅读一份会议记录，内容是关於拨发查缉偷渡奖金。 再细看，发现案件发生竟是在距离当时已经两年半的九十二年中！回想清朝末年时， 左宗棠率军攻克太平军把持的杭州城时，犒赏弟兄的尚且是「现银子」， 两个世纪後的中华民国军人竟要等两年才可拿到破案奖金！ 而且其中十之八九都已退伍！ 这真令人无言以对。试问这样的延宕叫大家如何有心为公？ 我认为对於人员有功者不但要赏，而且要重赏。如此才能激励士气。 至於亏空伙食费、值勤时身穿制服和渔会干部饮酒作乐、和私枭渔民人蛇集团勾结者， 一定要重罚。而且要法办，才能树威信、儆後人。 第六，错误的勤务观念。 去年底，某大队因取缔偷渡被动消极，多人被处分。此事还上了苹果日报， 据说许惠佑对此震怒云云。针对此事，首先，以邻为壑的作法固然缺德损人， 但您有良心不这麽做，其他大队可不会跟您攀交情讲义气。 通通把走私满啦、金偷渡啦、军火昌啦这几只要冲岸的渔船驱赶到您的辖区。 围捕工程浩大，一旦行动失败，撤职查办都有您的份。 劣币至此驱逐了良币，岸巡部队人人抱着多一事不如少一事的心态值勤。 会有此事件爆发，我毫不意外。必须强调此乃现状，而非遥不可及的话题。 而有趣的是此事一经报导，总局长官马上行文各单位「严禁此等吓走偷渡渔船之行径」 。不单如此，以往教育单位主官「若有可疑船只，开警示灯吓走之可也」的长官， 此刻也纷纷改口，一律指示「务必保持低调，伺机而动」云云。 怪哉！长官行文严禁，是否表示此风存在已久？然从不提起，何今非而昨是也？ 是否只因为署长天颜震怒而改？基层弟兄惶惑不明，上级长官不思拟定长久方略、改善 遇事怕事的萎靡风气，反而只在开不开警示灯的问题上大做文章，我为此长叹， 而且相信，我提出的问题，恐怕是没人能回答的了。 凭良心说，那次海巡弟兄表现得不坏。 虽然反应迟缓，但事後十八个上岸的嫌犯也抓了十三人到案，并非坐视不管。 上级无视其劳绩，反而因为一开始的处置失当大肆处分相关干部，此乃寒将士之心也。 曾有某将军战败，回京面圣时自请其罪。帝曰：「无罪。胜败有时，领兵再战便是。」 将军感佩帝恩，愿效死战。领兵再出，果然大胜而回。两相比较，天壤之别。 最後怀古一下，回忆一点往事。去年底某日，我突接到更改勤务之命令，今夜与副大队长 共同出便埋勤务。我十分兴奋。同行再两天休退的老兵则不停抱怨，怕出事也。 一行六七人携带夜视工具在高处守候良久，全无动静。周围舰艇埋伏已呈包围之势，还 是不见舢舨踪影。後来副大一通电话打到该船所在渔港，挂掉後即要我们恢复正常勤务 。我大惑不解，副大曰：「那艘舢舨一出港他妈的海巡艇就跟在後面啦。要是你要接人 ，看到後面有警察你还敢接吗？他们已经在外海等了两天了，一个人一天不上岸的话， 买主会亏二十万啊，他今天又上不来，已经亏了几百万了。」 於是各散，舰艇恢复巡逻。 此又是云林海巡吓走偷渡事件之翻版了，只是少有人知道而已。我事後遗憾不已， 要知道那船里头可是有三十三个大陆妹，是我他妈的会走路的荣誉假啊.... -- 说得太急，听者反而难以理解。不如写下它。 一笔，一划，横直作书，献刻给心里的上帝。 http://www.wretch.cc/blog/tevolina --

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