※ 引述《HYL (@Bay Area or @Seattle)》之铭言： : http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.gd.xinhuanet.com/zhuanlan/tbx/ : 2006-01/04/content_5901186.htm 原文转过来给大家看看好了，省得有些人搞不懂状况还在叫中国万万好。 户口魅力还有多少？ 十几年前，我写过这样一段话：户口功能很简单，也很清晰，不复杂也 不神秘。可是随着岁月的流逝，单纯、清晰的户口被蒙上了一层面纱， 户口在许许多多的人的心中，成了一生追逐的里程碑，成了一种比其他 证件更有价值的"金不换"证件。户口也是渴望 "吃大锅饭"、"端铁饭碗" 、"坐铁交椅"的人必须取得的第一个合法证件。户口像神话中的千手佛 ，左揽右抱，上抓下挂，前俯後仰，在城市圈里的各种优惠、补贴、福 利、入托、就业、上学、转干、住房问题上，无一不和户口牵挂在一起 。也许，关於户口这方面的功能还找不到确切的文字说明，但在户口面 前，许许多多人的行为心态已经给今天的户口加注了新的解释。为了这 一份比工作证、学生证、荣誉证、代表证……更为值钱的"第一证件"， 有的人到处磕头作揖、可怜巴巴地忙碌一生；有的人则绞尽脑汁，不择 手段，使出浑身的解数，调动层层关系网，干出了常人无法想像的荒唐 事；有的人则背井离乡，别妻离子，为了取得这方寸的"小本本"演出一 幕幕的悲喜剧。 十多年前，宫希魁先生在其《中国户籍制度剖析》一文中是这样开头的 ：在中国，对於绝大多数人来讲，户口的作用是极为重要的。从生命伊 始到生命终了，从吃喝住穿到婚丧嫁娶，从职业选择到职业流动，人的 尊卑贵贱、身份等级，无不与户口紧密相连。 在中国，人生旅途的起点是户口。你吃什么粮，住什么房，在哪上 学，到哪工作，没有哪一样不与户口相联系。人的命运、前途、地位、 尊卑贵贱，在很大程度上取决於户口。现在，某些地方的城镇户口已经 变为"有价证券"，某些所谓"公仆"们堂而皇之地做起了户口买卖，3 000 元钱一个，愿者上钩。有的人为了自身和子女的长远利益，宁肯勒紧裤 带，别的不买，也要先买个城镇户口。 宫希魁先生用多年的研究更一针见血地指出了户口与身份、就业、 分配和教育的四大关系的弊端。 户口与身份：天然的等级 我国素有重视身份的传统。解放後，按理说身份观念不应再起多大 作用，人们只有社会分工，没有高低贵贱。但是，事实上身份的区别是 存在的。我国现行的刚性户口等级制度，是造成新的身份差别的一大根 源。由於人们各自户口等级不同，由此造成人格、尊严、名誉利益上的 重大差别。农民的子女，找对象也要受到户口的约束。农民劳作一辈子 ，竟然被说成是没"工作"。同在一个班读书，毕业後一个"下乡"，一个 "还乡"，三年後又一起"抽进城"。"下乡"者就可以比"还乡"者多算三年 工龄。因为"还乡"者是个"农民户"，而 "下乡"者是城镇户。 户口与就业：明显的不公 现在，人们对机会不均等议论很多，在我看来，由户口等级制度造成的 就业机会不均等是最大的不均等。招工必先查户口。不同的工作岗位， 对户口有不同要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往 往必须从持有本市本镇正式户口者中选择。而一些流动性较大、繁重而 艰苦的工作岗位，户口要求可以放宽，雇请非农户或农民户劳力充作合 同工、临时工。在城里，有些人没事干，有些事没人干。那些城镇人不 愿干的事，才允许乡下人来"拾遗补阙"。某些专业人才干部的选拔，往 往也要以户口为前提。最近从报纸上看到几个广告，招聘编辑、记者、 研究人员、播音员等，无一不要求持本市正式户口。某些高层机关，在 选拔年轻干部时，也希望最好是家在本地的，以免除户口迁移之麻烦。 这样，就业竞争的前提就是不公平的。这种户口限制，不知扼杀了多少 有志青年，埋没了多少能工巧匠。 户口与分配：利益的不均 在现代国家的经济生活中，消费基金的分配，是个敏感的部位，直 接关系到各阶层的相对利益和处境。在中国，这块蛋糕怎样分割，很大 程度上取决於户口因素。 第一，目前的就业制度，刚性还没有打破，对於有城镇户口的人来 说，就业门路较为宽广一些，选择的余地大一些，工资和奖金收入较为 稳定可靠，平均水准比农民要高出一些。农民中当然也有相当富裕的部 分，但只是少数，而且丰年歉年不均衡，风险较大。这种工农、城乡收 入上的差别，有历史原因，也有现实政策的原因。其中户口制度把农民 牢牢地束缚在土地上，是造成他们生产萎缩和贫困的重要根源。 第二，工农业产品比价中，农产品价格偏低。在党的十一届三中全 会前的十几年里，农产品收购价基本没动，农民收入普遍很低。这种情 况当然於农户不利，但同户口没有直接关系。三中全会後农产品收购价 提高幅度较大，农民收入显着增加。但近几年来，由於农用生产资料价 格上涨，各种收费和摊派增加，农产品价格又降至谷底，损害了农民的 利益。在比价关系的格局中，从总体上看对农民户不利。 第三，现在国家为缓解各种矛盾，平衡各种利益关系，每年都要拿出 大量资金用於各种补贴。而补贴的受益对象，往往又是以户口为依据区 分的。比如，粮食、蔬菜、副食补贴，只能惠及城镇户，农民户则享受 不到这种好处。另外，同是城市户，不同的城市补贴水准不一样，受益 的程度也就不一样。 第四，城镇户职工不同程度地可以享受公费医疗、劳动保险、失业 救济、居住公房等待遇。这些待遇如果用货币核算下来，是一个很大的 数值。然而，农民户则不能享受这些待遇。他们即使在城里做合同工、 临时工，这些好处也与之无缘。 户口与教育：水准的悬殊 在我国，法律认为人人有受教育的权利。但事实上，由於客观条件的限 制，不可能人人都受到良好教育。造成受教育机会不均等的因素是多方 面的，其中，户口因素又极为重要。这是因为此地和彼地，城市和乡村 ，重点学校和非重点学校，教育受到重视的程度不同。投资不同，办学 条件和教师质量不同，因而教育发展水准相差悬殊。那么，一个人从幼 稚园或小学开始，一直到初中、高中毕业，他能上哪所学校，首先决定 於户口，其次才决定於成绩。居住边远的农家子弟，只能在附近村庄上 学，学校的教学条件和教学质量普遍偏低，而中心城市的学校，情况要 比这好得多。现实中的这种巨大差别，决定了农民子弟很少有人能考上 大学，成材率明显偏低。另外，高考录取分数线各省市也不同。在教育 问题上，马太效应体现得再明显不过了。 　　户口与公用设施：受益的差异 国家投资兴建的大量公用设施，如图书馆、影剧院、展览馆、游乐场、 公园、商场等，持有不同户口的人，受益的程度也是不一样的。逻辑非 常简单，没有城市户口，就很难在城市工作，更难定居下来，因而对公 用设施的享用也就极其有限。 长期以来，户籍是中国人等级、身份的标志，决定了城乡的两重天 地。城镇户口作为城里人享受粮油副食供应、入学、就业的"绿卡"，让 城里人享受着国家特殊政策的庇护与惠泽。 20世纪90年代以来，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始松动。一 浪高过一浪的民工潮和市场经济大潮，使这道曾经不可撼动的篱笆墙被 撕开了口子。 有专家说，城镇户口含金量的贬值得益於市场经济，它对中国传统 社会结构和文化价值观念的冲击，远比它带给经济领域的变革更深远。 有人曾对这种农村户口与城市户口"待遇"迥然不同的户籍管理制度 总结出如下"罪证"：在限制人口流动方面的巨大威力，不仅限制了农村 人口向城市的流动，也限制了城市间的流动。它窒息了中国城市化的进 程。其次，这种户籍制及其配套制度演化为两种不同的身份制度，形成 不平等的两个社会集团。 在这种分割的二元户籍制度下，无法形成城乡统一的劳动力市场。 农民被限制进城就业，因而缺少城乡之间的就业竞争，城市里劳动力成 本的上升无法得到遏制。另一方面，在现行户籍制度下，数以千万计的 民工进入城市後，无法获得合法的身份，带来了一系列的社会问题。此 外，农民进城後，由於没有明确的身份，城市的保障系统将他们排斥在 外，因而农民不愿放弃承包土地，他们将占有土地作为最终保障，这不 利於土地流转。 列出这些"罪状"并不是彻底否定户籍制度，户籍制度作为一项基本 的社会管理制度，世界上几乎所有的国家都采用。我们的制度缺陷在於 其二元结构特徵。从这个意义上讲，今後我们改革的目标是消除其二元 特徵，淡化城市户籍的高附加值，增加农村户口的含金量，使之不再成 为人才流动的壁垒和资源配置的障碍。 不再对人口流动、迁移进行"画地为牢"的管理，最需要的是管理手 段的提高。这方面国外有许多经验可以借鉴，但是中国有自己的国情和 现实，比如，城乡差别仍很大，流动人口数量惊人等，这决定了我们在 修正户籍制度缺陷方面不可能完全和西方一样，或者在很短时间内实现 目标。各地的各种放松管制试验都算得上渐进式改革的一个个步骤。中 国有很多方面是透过渐进式改革获得成功的，户籍制改革也应如此。 在普通老百姓的眼里，户口是不可缺少的，它可以影响到人们生活 的方方面面。而公安部户政处的黄双全处长对户口的作用则解释得非常 单纯。从法律上来说是确认公民的民事权利和行为能力，也就是证明公 民的身份，便利於公民能够参加各种合法的社会活动。同时，这也为国 家的行政管理奠定基础。 据介绍，目前户口在各地所担负的种种功能都是各地方为了便於人 口管理而附加上的。我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、 教育、就业等公民权益同户口性质相挂钩，并划分为"农业户口"与"非뤊A业户口"。那么，户口的这些附加功能会给人们带来怎样的影响呢？没 有户口所带来的不便是显而易见的。一份调查表明，所有的人都认为暂 住证的办理和查验是他们最头疼的事情，60%的人认为会对寻找工作产生 影响，而对於子女就学、购买经济适用房等也会成为问题。 多年来，我们生活中的很多东西都发生了变化，可是户口这道藩篱 却一直横亘在很多人面前。由於它跟粮油关系、劳动人事关系、社会福 利制度、教育制度、住房制度等紧密相连，就在很大程度上限制了人才 的流动。户籍制度改革的历史，也是将这些附着在它身上的利益和使命 逐渐剥离的历史。 中国人民大学教授郭国庆谈到户籍制度变革时说： "国际通行的人 口管理办法是身份证管理制度。中国市场经济发展到今天，打破计划经 济体制下形成的户籍制度，对於推动中国城市化进程、促进劳动力资源 合理流动、缩小城乡收入差距、转变中国人社会生存上的文化观念，以 及实现公民生存状态的公平、平等，都具有十分深远的意义。" 中国社会科学院社会学所所长陆学艺指出，现代化国家的历史证明，工 业化、现代化过程，是农民无论绝对量还是相对量都逐年减少的过程。 我国因受旧的户籍制度所限，使得农民的绝对量逐年增多。而要减少农 民就必须改革现行户籍制度，让农民有更多的就业机会。如果将上亿农 业剩余劳力转移到其他行业去就业、创业，既可为国家创造财富，也可 给自身带来收入；既扩大了内需，又使过剩产品有了市场。而且放开户 口有利於促进社会稳定，推动社会全面进步。90年代以後，城市社会治 安状况日益严重，犯罪案件逐年上升，流动人口犯罪已成为一个严重的 社会问题。解决这个问题的思路有两个：一是增加政法、公安队伍，加 强防范，加大打击力度，重判严打。这是治标的办法。二是从制度的层 面来解决这个问题。可采取50年代搞156项建设时的做法，招收农民青年 进城打工，一年之後转为正式工人，在当地落户。这既有助於形成一支 产业大军，又有助於解决城市社会治安问题。 下删......( 比较不重要，不引了 ) --

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