http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010229329 编辑推荐 当我们用GDP来衡量一国经济活动强弱的同时，全球前100大经济体中，51个是跨国企 业，只有49个是国家，如此不禁让人思考，全球资本主义持续发展，企业的财富与权势， 会不会有一天完全凌驾并取代国家主权的存在？ 对身穿Levi’s牛仔裤、脚踏NIKE球鞋、租百视达DVD、吃麦当劳汉堡、刷花旗信用卡 …，享受全球各种商品与服务的人来说，全球化带来生活的舒适、品味与便利性，我们因 此难以察觉上述问题的存在。本书中，作者藉由体检资本主义发展轨迹发现，前英国首相 柴契尔夫人的掌权，正是「企业悄然夺权」世界的开端。 作者指出，柴契尔夫人和其同夥前美国总统雷根所允诺的资本主义类型，将过多的权 力交到企业手上，并让这些企业牺牲政治及民主以换取市场占有率；二十多年的发展下来 ，我们看到，当初雷根主义所深信「财富由上往下流动」的理论并未被实现，反而是过於 注重财富创造而轻忽财富分配的结果，使得全球各国贫富差距日益悬殊。 因着全球化发展，企业、资金自由移动，各国政府为吸引或挽留企业留在国内，可能 忽略企业赋税的漏洞，致使大企业利用各种巧妙细腻的手法将钱财移往海外，虽然享有丰 硕的获利与投资优惠，所缴的税却是少的不成比例。如此一来，社会底层不仅无法享有财 富，还得担负政府过多的税收来源，当税基逐步被侵蚀，各国政府想保护他的民众恐怕也 力有未逮，只能臣服於企业的强大势力。 作者并非反资本主义、反商业的发展，毋宁是想告诉我们，这场夺权的行动如何悄悄 出现、它的重要性及影响为何，置身於其中的我们又该如何因应面对。就如作者所说，当 国家权力减到最低、市场参与取代政治参与，将使国家的正当性陷入危机，企业真的并购 国家了。(文/ 蔡佩宜) ------------ 序 　　《当企业购并国家：全球资本主义与民主之死》，乃是一本每一个当代人都必读的书 ，它所诉说的乃是一个漫长的故事，让我们知道我们今天所生存的世界为什麽变成了这个 模样；为了更好的未来，我们必须透过什麽样的行动，来改变现状。　　 　　关切当代事务的人，无论根据自己切身的经验，或透过阅读而观察世界范围内的大事 ，都不可能察觉不出这个世界已变得和过去完全不一样了：在自己切身的经验里，我们会 发现我们的所得正在减少或增加有限，相对的则是富人的财富却仍在快速积累，因而所得 差距也愈来愈扩大。人们有话想说，但却不可能有管道，媒体不会报导，民意代表不会理 睬。向政府抗议吗？纵使天大的事情闹几天也就过去了，然後一切归於原状。由於无力感 是如此的巨大，因而不但每个国家，甚至整个世界都充满了犬儒自弃的心态。由於「无力 感」已成了二十一世纪此刻的特性，连带的让人们对所谓的自由民主，以及所谓的政治， 开始日趋怀疑。　　 　　而在全球范围内，就以最近的伊拉克战争为例，我们看到了美国跨国石油公司，藉着 掌控布希│钱尼政府而发动战争，为了制造战争理由而不惜编织各类虚假的情报。这是政 治的复归野蛮化；而於此同时，则是近年来我们也已看到一种新型态的世界群众运动开始 出现。一九九九年十一月，世贸组织在西雅图举行高峰会，会场外的示威者多达二、三十 万；二○○一年七月，Ｇ８高峰会在义大利的热内亚举行，场外抗议人潮逾三十万。在这 个民主的时代，为什麽有愈来愈多的人，已舍弃了民主机制，而以非传统型态的示威抗议 来表达不满呢？其中到底哪些地方出了差错？就在人们宣扬全球化的福祉之此刻，为什麽 已有愈来愈多的人，对全球化的价值愈来愈有所怀疑？　　 　　上面所列举的这些课题，它的本来因果都在本书的深刻讨论中。本书作者诺瑞娜‧赫 兹（Noreena Hertz）乃是当代新锐的政治社会经济学家，她以无比翔实的硬资料和开阔 的视野，把一九八○年代迄今的全球政治经济现象做了二十多年的总体检。它是一本用事 实来说话的书，它没有舖陈艰涩的理论和概念，但纵使最深刻的理论家，在讨论当代事务 时，也无法达到本书所揭示出来的广度和问题的真正核心。　　 　　如果我们对第二次大战之後，西方政治社会经济学的现实与理论有所理解，当可发现 从战後初期到一九七○年代，在社会经济学方面，福利国家的概念仍占有主导性的地位， 而在国家理论方面，多数的人都相信国家在面对各类问题时，能以「相对自主」的立场调 控不同阶级和利益团体间的冲突，因而民主的机制对决策形成是有用的。尽管西方社会的 贫富差距极大，但经济的发展、福利国家的保障，却使得人们不致有强烈的相对剥削感。 这也就是说，从一九四○年代後期到一九七○年代以来，西方社会大体上可以说是一个一 切都向中间靠拢的社会。尽管那个时代「企业掌控政府」，少数寡头精英垄断权力的态势 已逐渐浮现，并有许多重要理论家提出警告，例如前代政治社会学大师密尔斯（C. Wrigh t Mills）的《权力精英》、前代社会经济学家柯尔科（Gabriel Kolko）的《美国的财富 与权力》、社会经济学家龙德柏（Ferdinand Lundberg）的《富人和超级巨富》等，但这 些重要的着作及其所提出的警告，却未曾受到足够的重视，甚至美国第三十四任总统艾森 豪於一九六一年任满卸职，他在离职演说中首次提出「军产复合体」（Military-Industr y Complex）的概念，认为美国军事部门和产业界业已形成了一种同盟关系，将会把美国 带到人们不欲见到的方向。但艾森豪的这种警告，除了在中间偏左的阵营里受到重视外， 一般美国国民却对此无动於衷。　　 　　然而，随着一九六○至七○年代中期的新左派青年运动在反越战中崛起後，这种情况 开始引发巨变。以富人和企业为主的新保守主义势力开始集结。所谓「新保守主义」，乃 是一种保守的政商精英势力，他们对大众民主没有信心，相信商业利益是有最高的价值位 阶，而国家机器即应为商业利益服务。新保守主义者认为美国在越南战场的失败，并非败 於作战，而是败於美国媒体的反战。因而一九七五年越战结束後，遂出现跨国公司以股权 交换、企业联姻等方式介入媒体的新发展。美国自由媒体的时代结束，媒体成为保守政商 势力的一环。　　 　　除了一九七○年代後期的媒体兼并外，更重要的乃是一九七九年英国新保守主义的柴 契尔夫人出任英国首相，一九八○年美国新保守主义的雷根当选为总统。这是美英战後新 保守主义首度同步成功，所谓的「新保守主义革命」宣告正式开始。它是一个藉着政治力 而将经济力释放，以内部的经济垄断为基础而厚植实力，展开外部扩张的新阶段。经济的 「私有化」（privatization）和「松绑」（deregulation）这两个影响近代政经形势至 钜的观念及其实践也宣告登场。　　 　　美英的「新保守主义革命」在政治社会经济学上，乃是一九六○以迄七○年代「新左 派」的对立面。在社会价值上它转向为宗教及家庭的保守主义，在经济上则将传统上由国 家扮演的责任，一步步释放给大公司和跨国企业来承担，瓦解了长期以来福利国家那一套 政治经济学理念，凡「私有」必佳，凡「公有」必差。美英的大企业，尤其是跨国企业由 於得到政治力的协助，传统上的反托拉斯制度因而荡然无存，它们的「企业权力」开始在 美英内部快速扩大，垄断性遂告增加，而为了配合企业的向外扩张，政府则必须扩张军力 以保障企业利益。雷根总统任内，中央情报局甚至就其功能强化问题做过研究，并确定了 情报应为商业服务的新原则：美英情报机构透过全球电讯监控，掌控重大经济和商业讯息 ，交给跨国企业来运作的新传统也因而建立。　　 　　因此，从一九七九和八○年开始的「新保守主义革命」，在英国经过柴契尔夫人和梅 杰两任首相，历时将近二十年，而在美国则由雷根到老布希总统，经过整整十二年，乃是 美英跨国企业的黄金时刻，「国家」面对企业已形同弃守，总统则成了企业组织最强势的 帐房兼推销员。而为了保障企业扩张而不断强化军备，则使得美英的政治制度里，「中央 │地方」关系日益失衡，英国的地方权被大幅缩减，美国则是中央的军事预算蚕食掉地方 教育、文化与健保经费，一九九○年柴契尔夫人在英国保守党集体驱逐下黯然下台，一九 九二年老布希在社会贫富日益不均，百姓生活日益艰困的不满声中无法连任，注解了第一 波「新保守主义革命」的下台。　　 　　不过值得注意的是，在一九八○年代美英新保守主义革命的黄金时代，仍坚守福利国 家理念的美国民主党和英国工党已俨然成了「不可能选赢」（unelectable）的政党，於 是这两个政党也开始向右移动，由福利国家的「老自由派」演变为重商的「新自由派」， 美国的柯林顿和英国当今首相布莱尔即是这种「新自由派」的代表。诸如「全球化」、「 国家竞争力」、「企业家精神」等，乃是他们的核心语汇。除了不是那麽穷兵黩武，在内 政上仍坚持多元价值和社会议题外，单单在政治社会经济学上，「新自由派」和「新保守 派」之间实可谓大同而小异。於是，「新保守派」时代经由松绑和内部垄断而壮大起来的 美国跨国公司，在进入九○年代这个全球化年代後，遂开始在全球快速扩张。它依靠着高 科技革命，以及强势美元所造成的金融革命，而使得美英出现了将近十年的好光景。这也 就是说，在过去二十多年里，美英的「新保守派」和「新自由派」交叉接手，扩大公司权 力之下，已使得美英成为全球金字塔的顶端国家。而企业则成了新金字塔里最高层的新君 王。有下列数字和现象为证：举例而言，在全球前一百大经济单位里，跨国集团即占了五十 一个，其余四十九个才是国家。通用汽车和福特汽车的营业额比所有黑色非洲国家的ＧＤ Ｐ总和还高；比尔盖兹一人的净资产即相当於全球一半人口的年产值。当企业大到这样的 程度，传统上所谓的「企业圆桌会议」藉着游说而形成国家政策的旧式理论早已不再适用 。就以小布希政府来说，它的白宫各种重要决策组织，乃是能源公司代表参与能源委员会 ，制定能源政策；军火公司参加军事委员会，决定军事政策。公司已形同接管了整个国家 机器。美国在石油公司主导下发动攻打伊拉克的战争，在企业主导下，退出规范全球暖化 问题的京都议定书，放宽森林砍伐的标准，开放在阿拉斯加生态保护区探勘油气；放宽废 气排放标准让更多高污染车辆上市上路。现在已进入了所谓「公司国家」（Corporate St ate）的新型态政府阶段，公司即国家，国家即公司，政治也必须替公司服务。所谓国家 具有「相对自主性」，劳资和各种公共议题的功能已被彻底改变。　　 　　再例如，由於公司掌控和并购了国家机器，诸如减少公司负担，给予特种优惠，图利 有钱阶级的情况遂持续出现。梅铎的「新闻集团」从一九八七到一九九八年间在英国收益 十四亿英镑，却未缴任何营业税。布希为了鼓励富人而大幅减税，尤其资本利得更是取消 课税。再加上公司及富人大举将资产名义移至海外，成了「虚拟纳税人」，这都造成岁入 大减，国家财政反而依靠中低收入者来承担，新的「劫贫济富」时代业已到来。由於公司 掌控了金钱权力，透过股权交换和企业联姻方式掌控了媒体，传统上所谓的「媒体第四权 」当然也无法继续存在。它形成了一种新的「反商禁忌」，媒体已不可能刊载任何对企业 不利的报导。也只有了解了这些，人们才可以理解，诸如「安隆案」、「世界通讯案」等 企业造假事件为何会出现的道理。当企业不被监督，政府也弃守应有的调控责任，企业就 变成了可以恣意而为的君王，伪造报表和虚构业绩，也就成了自然的结果。　　 　　由於企业购并了国家，当然也使得金权政治格外被加强了。政治献金的多寡掌控了政 党及选举的气势，这更强化了政党及政治人物必须成为企业代理人。就以布希总统为例， 他在二○○○年大选募得一‧九亿美元，估计二○○四年大选将更打破自己的纪录，到二 ‧五亿美元或更多。选一个总统差不多花掉一百亿台币，政治的「封建化」可谓业已形成 。　　 　　而对全世界影响最大的，乃是这种体制的出现，已使得一种军事型的经济帝国主义开 始进入了历史的日程表。企业依赖着国家的军力和掌控媒体力量，可以为所欲为；企业也 可以依靠情报监听而抢夺别国的商机。这是资本主义的野蛮化。而於此同时，则是没有一 个国家真的能够在每个领域都有足够的竞争力，於是美英一方面以全球化为名要求别国为 它打开市场，但另方面则是它本身为缓和内部压力，又极力展开自己市场的保护。美国每 年补贴出口的金额逾七百五十亿，补贴给自己农民的超过千亿，对後进的产品出口国或加 工出口国家，因而造成极大的伤害。这也就是说，尽管大国都在宣称「全球化」，但这种 说辞之目的，不过是希望别国为它们开放，而它们则只有在不影响自己利益下才会开放， 「全球化」也因而成为一种「任意的全球化」，而受到伤害的，则永远是全球金字塔的底 层国家。　　 　　当代思想家詹明信（Frederic Jameson）说过：「资本主义乃是人类有史以来所发展 出来的最好东西，但它也是最坏的东西。」而毫无疑问地，在企业购并了国家後所形成的 这种全球化资本主义，则是它最坏的结果。它以军力和情报力为基础而任意妄为，它在自 由贸易和保护主义间没有规范，一切依靠实力而任意订定。企业购并国家後，使得每个国 家内部的贫富差距日大，全球的贫富差距更甚。政治应该有的许多社会道德以及人性上的 目标，全都被金钱利益所取代。由於这是一个「金权支配」的新体，人们已不可能透过正 常的民主机制来改变它，於是反体制的运动遂告出现。这也就是说，当企业购并了国家， 整个世界已变成了「单面向」的大社会，它只被最简单的「金钱逻辑」所牵动，人类长期 以来所形成的自由、平等、民主均衡、正义分享、生态环境等价值，全都被抛到另一边。 美英社会贫富差距日大，美国最穷的五分之一人口，年平均所得才一万美元，而富的五分 之一则逾十五万美元。而军力扩张的结果，乃是财政排挤下，已使得教育和社会福利水准 日降，高达四千五百万人没有健康保险，五十个州里有四十六个州出现赤字危机，最近加 州政府破产，即是最戏剧化的特例，其他如新泽西州、威斯康辛州、康克州、俄亥俄州、 路易斯安那州等，也都情况极为严重。所有的这些问题，都是企业大到购并国家这种程度 後所造成的後果，它除了伤害到绝大多数人民外，也将传统政治里的许多基础一并摧毁。 也正因此，对於这一系列发展过程中，那些所谓「私有」、「松绑」、「改革」、「全球 化」，现在的人可能已到了必须将它澄清的时候。因为所有的这些修辞，不过是在替公司 利益制造合理化基础而已。私有化的公司真的像这些名词所给人的印象那麽伟大吗？　 　　本文作者并非反商主义者，毋宁是新兴的「治理派」（Governance）的代言人。近年 来，由於经过「新保守派」和「新自由派」的冲击，「治理派」的呼声日增。他们主张「 全球化与治理」、「公司治理」和「国家治理」，希望透过符合公平正义、分享原则，以 生态环境准则的新价值，来规范弱肉强食的全球化以及公司霸权。世界的野蛮无常已必须 被导向到新的有序状态，这就是本书的企图。透过这本书，当我们知道全球的大趋势後， 或许也同样到了该反省诸如「全球化」、「私有化」、「松绑」、「改革」等似真还假的 观念的时候了！ （本文作者为《新新闻周报》发行人兼总主笔） --

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