2004.08.25 中国时报 反恐战争能成功？ 李尚仁 最近美国大选的民调显示，布希几乎在所有项目都落後凯瑞，只有 「反恐」一项领先。这实在是一大讽刺，因为在许多学者、退休外交官 与情治人员眼中，布希的反恐政策是一大失败。 着名历史社会学家麦可˙曼（Michael Mann）在新着《不一致的帝 国》（Incoherent Empire）中指出，美国反恐的一大错误是把「基地」 这类真正威胁美国的国际恐怖组织，和巴勒斯坦的哈玛斯、黎南的真主 党等「民族解放」恐怖组织混为一谈。只要能赢得国际社会的支持，美 国要打败「基地」这类的恐怖组织并不难；「民族解放组织」却根植於 当地长期的族群冲突，有着深厚社会支持而难以消灭。美国把两者混为 一谈，不只导致反恐工作的焦点混淆与资源错置，也不必要地使美国成 为「民族恐怖组织」的攻击目标。 曼认为攻打和基地组织没有什麽关联的伊拉克，更是反恐战略的一 大败笔。这不只分散了反恐的资源和注意力，使美国丧失反恐最需要的 国际支持，而且还助长当地反美的「民族恐怖主义」。战後伊境的混乱 ，使得曼的预测成真的可能性大增。伊国动荡的原因也和美国特殊的帝 国作风也有关。霍布斯邦指出美国不想占领殖民地，仗打完在当地留下 亲美政府後就想走人。然而，这种在伊国扶植傀儡政府的作法是不可能 成功的。目前调查显示大多数伊拉克人视美军为占领军，观诸伊国临时 政府面临的反抗与治理问题，前景难以乐观。 若怀疑左派的霍布斯邦和麦可曼是在唱衰布希，那麽不妨参考一下 右翼修正主义史家佛格森（Niall Ferguson）的分析。佛格森认为美国 的问题在於不愿承认自己是个帝国也拒绝负起帝国的责任。美国常在进 行军事干预後拒绝负起当地「国家重建」的责任，善後未了就匆忙撤出 ，未能对当地基础建设提供足够的援助。二次大战後德国与日本重建这 样的成功例子，近年已不可得。佛格森以「注意力不足症候群」来形容 美国这种状态。 笔者向来不同意佛格森的政治立场和他对大英帝国的历史评价，但 他关於美国吝於长期对外援助投资的批评，却点出重要问题。阿富汗目 前情势最能凸显美国这种作法的後遗症。 美国扶植了和伊拉克首相阿拉威一样曾经领中情局薪水的卡察当总 统，现在卡察却一再抱怨阿国得到的国际援助严重不足（这样的抱怨的 是有道理的）。弱势的中央政府无力有效治理阿国，向来在战乱地区工 作的「无国界医师组织」等国际救援组织，都因工作人员安全问题而一 一撤出。塔利班时代严禁种植的罂粟，目前成了阿国目前最主要的作物 ，当地现在已是全球最大的海洛因原料来源。最近英国国会报告指出， 若不增加国际援助与维和部队，阿国即将面临内爆。军阀割据加上毒品 交易猖獗，如此长期混乱下来，阿国不是不可能再度成为恐怖组织温床 。 美国拥有全球最强的军力，但是错误的政策和战略却有可能让它无 法打赢反恐战争。 --

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