挪站牌要协调1年，评监违规能加分抵消：台北公车4大药方如何扭转体制？ 新闻媒体: 未来城市@天下 （天下杂志） https://futurecity.cw.com.tw/article/4060 2026-06-29│采访、撰文・简钰璇 2024年，台北市接连发生「敦化干线」因闪避违停擦撞、以及喜来登饭店前新手驾驶追撞 酿一死15伤的重大车祸。 出事後，政府的惯用手段是重罚。从遇站不停台北市政府罚公车业者新台币9,000元，到 未停让行人，交通部惩处地方政府、扣减200万公车营运补助，罚得不可谓不重。 然而，2021至2025年台北市公车事故件数仍创下十年新高，说明「开罚与扣补助」只能治 标，无法治本。 「罚钱是有极限的，」台北市公共运输处长李昆振坦言，在严重缺工、路况复杂的今天， 不能再沿用旧思维。 2024年他上任後，花了一年蒐集第一线意见，将盘根错节的公车危机拆解为道路环境、班 次负荷、驾驶训练三层问题，并逐一端出对症下药的结构性解方。 ▎解方一：站区改造加科技执法，从源头减少违停 公车事故最险恶的现场，往往就在进站与乘客上下车的那几秒：违停车辆挡住进站空间， 公车被迫大角度切入；乘客上下车时，後方机车非但不让，还加速冲过。 为了从源头减少违停，公运处归纳出五大改善措施。其中，针对台大医院站等五处热点导 入的「科技执法」，是今年重中之重，年底前预计扩增至十处。 https://i.urusai.cc/YZotw.png ▲ 2025年台北市公运处颁出五项道路改善措施。（资料来源：台北市公共运输处） 「台湾驾驶最讨厌科技执法，但不做，公车进不了站，乘客下车就没安全的路走，」李昆 振强调，这是确保公车与乘客安全的必要之恶。 除了官方的科技铁腕，第一线驾驶更渴望「物理性阻绝」。 欣欣客运驾驶长黄志皇直言，即便北市站牌前後皆划设红线，违停依旧故我；釜底抽薪之 计，是在公车站牌前後设置黄色塑胶车阻，让违用车辆根本停不进去。 解决了违停，还要面对「机车钻缝」的硬仗。「有些後方机车非但不礼让，看到公车靠站 甚至会加速冲过去，」首都客运课长罗弘修无奈表示。 对此，首都客运二重站站长林材栋呼吁交通部效法美国「校车条款」进行修法。 “ 在美国多数州，校车停靠时後方车辆必须完全停等；台湾也应明定公车停靠期 间，汽机车禁止从乘客下车侧超越，「台湾公车乘客的安全，同样值得法规层 级的最高保障。」 ” ▎解方二：站牌移位，降低驾驶转弯压力 除了站区整顿，公运处也开始对设置不当的站牌开刀。然而，这是一场牵动民意与跨局处 协调的「魔王关卡」。 经典案例是「内湖干线」的明湖国中站。该站因极度靠近路口，加上康宁路车流量庞大， 公车切入外侧靠站後，根本没有足够距离再切回内侧车道左转东湖路，往往只能横在路中 央硬切，导致外侧车流回堵、擦撞险象环生。 为了安全，公运处决定试办取消该站，引导乘客改往200公尺外的明湖国小站。「移站牌 得办会勘，召集里长、议员与居民，光这一站就卡了协调一年多，今年才终於上路，」台 北市公运处大众运输科科长郭建辰无奈坦言。 移站必然引发民怨，公运处只能循序渐进：先加长停靠区、增加切入缓冲；成效不彰後再 试图後移站牌，最终才走到取消停靠这一关。「安全是主要考量。遇到民众陈情就耐心解 释：虽然多走200公尺，换来的是不用卡在塞死的公车上等十几分钟。」 “ 搬动一个站牌得花上一年，反映了交通治理的沉痾：当横向协调的行政成本 过高，体制改革的速度，注定赶不上风险累积的速度。 ” ▎解方三：滚动式调整班距、减班，依人力排出班表 面对疫後至今无法补足的人力断层，公运处给业者的解方是：面对现实，有多少人，就开 多少车。 「以前政府和业者有个迷思：班次绝对不能减，才能维持服务品质。但如果班表排满却天 天脱班，让民众在站牌前乾等，难道有比较好吗？」李昆振一语道破。 过去，公车业者的营运计画书一经审核便形同铁律，全年班次与班距几乎无法更动；如今 公运处放宽体制，允许业者依据实际人力「滚动式调整」。业者开始盘点搭乘人数较少的 路线，拉长离峰班距，或在有替代路线的前提下取消部分出车，让公车班次以每年1%至2% 的幅度，持续递减。 虽然减班随之而来的是民众「等太久、车太挤」的陈情，但李昆振坦言，这是确保安全的 必要手段；他甚至预告，若缺工持续扩大，未来部分路线将转型为「依需求出车」的动态 调度，班次不再固定，而是看乘客预约或实际需求派车。 调整班表虽然暂时减轻了在职驾驶「被班距追着跑」的压力，但在行人零死亡推动联盟理 事林柏勋眼中，这终究只是止痛药，改革还漏了最核心的拼图——驾驶工时与疲劳管理。 「检讨班次本来就是交通局职责，但真正影响安全的还有驾驶超长的工时，」身为20年公 车通勤族的林柏勋观察，路上仍常看到运将红着眼睛开车、猛吃酸梅提神。 疲劳驾驶造成的代价，近年在新闻中屡见不鲜。2020年台北市公车蓝26路线驾驶因打瞌睡 ，车辆失控冲上人行道，造成一死一伤。事後台北市劳动局劳检认定，业者未依规定让驾 驶於连续工作四小时後至少休息30分钟。 “ 事後台北市议员调阅蓝26路线行车纪录发现，该路线驾驶工时严重超标，最严 重者曾有一个月23天「手握方向盘」超过十小时。 ” 「一天手握方向盘十小时，虽符合劳基法，但这不包含场站报到、车辆打扫等庶务工时， 零零总总加上去，一天工时可能12小时，」林柏勋直言，「这对时时刻刻应付道路高压的 驾驶来说，已是临界点。」 他说，调整驾驶工时直接影响业者人力补充、营运成本与班次安排，「公运处长期睁一只 眼闭一只眼。」调整班表能缓解眼前的排班压力，但公车驾驶缺工与劳动条件问题，并未 根本解决。 ▎解方四：公车学院安排系统课程，让训练从自愿变标配 改善了道路与班表，最後一块拼图是驾驶的「训练品质」。 台湾的公车安全漏洞，往往从考照那一刻就已埋下。曾任公车驾驶的郑义颖指出，现行大 客车驾照以「场地考试」为主，考过了、进到客运公司才开始学道路实务。 但各家业者的课纲标准不一，也未必有专业教官指导，「我当年就是跟着不同的资深驾驶 跑，挑一个自己喜欢的风格学。」当训练全靠个人经验口耳相传，品质自然参差不齐。 阳明交大运输与物流管理学系副教授王晋元也直言，现行公车评监虽然将教育训练列入考 核，但标准过於笼统，业者只要证明「新人有人带、定期有办活动」就能过关，至於授课 内容与时数是否扎实，过去从未被严格检视。 有监於此，台北市公车公会於2025年集结各家业者，共同成立全台首座专业训练机构「公 车学院」，试图建立一套标准化的安全驾驶架构，拉齐各家水准。 公车学院首波课程，直接对准客诉名列前茅的「急煞」与「未注意车旁状况」。他们设计 了实体体验：让驾驶们亲自坐在车厢内感受急煞的冲击，或者让他们改骑YouBike，体验 大型公车以时速30公里从身旁呼啸而过的压迫感。 「只有让驾驶亲身体会乘客被甩在车厢里的无助，他开车的方式才会真正改变，」参与课 程设计的王晋元说。 2026年起，公车学院进一步将课程系统化。他们盘点了台北市公车的主要肇事原因，并对 照日、德、美等国的驾训课程，补足台湾失落的训练环节，优先点名高肇事率的驾驶进修 。 台北市公运处也正研议将「公车学院的参训率」正式纳入公车评监，将受训成效与补助款 直接绑定。 ▎公车业者评监多数过关，30年从未因低分收回路线 这套被公运处寄予厚望的评监机制，在现实中真的能发挥约束力吗？从现行的评监配分中 ，就可以看出主管机关的优先顺序。 林柏勋翻开2025年台北市公车评监指出，现行制度有极大的漏洞：业者若违反劳基法遭裁 处最多只扣四分，但只要配合政策采购电动公车，就能轻松加回四分，「违规被扣的分数 可以靠政策加分抵消，评监自然失去约束力。」 此外，违反劳基法每次只扣0.5分、上限四分，等於违规八次与20次的业者惩罚相同。「 应该要有连扣机制，让违规业者的表现直接影响评监结果，」林伯勋建议。 更根本的问题是：即便评监能反映问题，威吓业者改进的效果十分有限。根据「台北市市 区汽车客运营运服务评监执行要点」，评监未达80分（乙等）业者的亏损补助被打折，路 线积分被酌减，影响五年後路线续约的优先顺序。 乍看之下，这套机制颇具约束力；实际上，多数业者都在80分以上安稳过关。2025年台北 市公车营运服务指标评监结果，12家业者中只有两家拿到乙等。台北市办办理公车评监逾 30年，从未发生过因评监分数过低而收回业者路线的案例。 评监为何难约束业者？王晋元点出市府的两难：「政府需要业者提供公共服务，扣亏损补 助款，放任业者营运困难倒闭、路线无人经营，最後烫手山芋还是回到公运处。政府与业 者这种「好来好去」的依存关系，使得评监始终无法成为真正的问责工具。」 「政府每次花新台币90万元、一年新台币180万元做公车评监，理应从中发现问题和改善 。」林柏勋说，「如果评监是让业者好、政府好，好来好去，公车营运状况不会被改善。 」他建议评监引入外部参与。 2019年他担任台北市议员助理时，便力推台北市公运处评监委员加入市民代表、身障团体 代表共四名，并督促政府将评监结果公开。 ▎制度开始松动：回归问责的交通革命 面对各界强力监督，2022年，台北市公车评监将「行车肇事率指标从12%提高至15%」；到 了2026年更进一步更新规则：当年发生严重交通事故、撞死人的公车业者，不得在同年度 获得优等评监。 这些调整虽然有限，却是制度开始松动的讯号。 “ 「希望透过更多人参与，一起监督评监是否与公车系统问题挂钩，评监做好、 公平，才能让问题被揭露，政府、业者才能着手改进，」 ” 林柏勋坦言，公运处对道路环境改善、酌减班次的作为都是精进公车品质的做法，「但要 求自己的同时，也应该更积极要求业者改善政府手上工具不少——购车补助、乘客补贴款 都可以依业者表现斟酌给予——就看公运处是不是愿意使用。」 盘点完四大药方与结构沉痾，台北市公车安全改革的考验才正要开始。 制度能补破口，但能否留住人心？下一篇，我们将探讨公车驾驶为何想离职？业者和政府 端出了哪些解方？ -- 本篇为系列专题的第二篇。 --

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