林宏灿：从设施农业到植物工厂，不合宜法规让创新沦违章建筑 2017年06月19日 文、摄影／ 林宏灿 ------------------------------------------------------------------------------ 2016年，由Google所开发的人工智能「AlphaGo」击败了世界顶尖棋手李世？和柯洁，AI 人工智能的发展似乎又向前迈进了一步，许多产业相继投入AI人工智能与机器人的开发。 农业领域里，许多研究人员开始利用人工智能做各种尝试，例如地面的采收机器人、空中 的病虫害预警系统，试着使用最先端的技术来辅助农业生产与管理。 在人工智能出现之前，农业发展已超过一般民众的想像，农作物生产的方式有许多样态， 若是以农田的型态来区分，今天的农业可以区分为三大类：露天农业、设施农业，以及使 用人工光源的密闭型植物工厂。 第一项的露天农业，亦即人类自古以来的农业生产业态，在开阔的农田上种植作物，有风 有雨，还有除不尽的杂草，受到季节变动的影响，单位面积的产量有一定的限制。 第二项的设施农业，就是在农田上兴建钢骨或金属支架，屋顶附上特殊的塑胶布，四周以 塑胶的防虫纱网隔离，建立起小型且简易的空间供农作物成长，这也就是我们常讲「农业 温室」。 在先进的农业国家里，高阶的农业温室还具有气密性、光源与温湿度等环境调控功能，降 低天候条件对农作物的影响，维持终年的稳定产出。 第三项的人工光源型植物工厂，此为上述高阶农业温室的变形版，以特殊的LED灯具取代 日照，并以层架堆叠的方式进行立体式栽培，在没有日照的室内，也可以在人工控制的环 境下进行农作物生产。 这类技术源自於极地探勘，为了让南极探险队的成员也能获得新鲜蔬菜所研发出来的技术 。 随着科技进步，多样化的农业型态，除了挑战现行农业法规，也让人们重新去思考「农田 」的定义。 一般人对农田的定义多半停留在第一项，有土、有草、有风雨、有日月的露天农业，现行 法规的设计思维也是依据上个世纪的传统农业而制定，一旦跨进了设施农业，就有许多不 合时宜之处，尚待解决。 http://imgur.com/Yi5ns37.jpg 简易设施离土介质。 例如，台湾在兴建简易型温室时就有许多问题，有水泥固定基础类型的要怎麽认定？什麽 样的设施要申请建筑执照？地面水泥覆盖可以到什麽程度？这些属於地方法规的各县市都 有所不同。 此外，农地上到底能不能盖厕所，每个审核单位也都有不一样的意见。也就是说，农地可 以种田，农地可以请大批的工人来帮忙采收，但是农地不能盖厕所，有三急要自己想办法 。 不过，最惨的是人工光源型植物工厂。财经杂志上曾多次介绍的人工光源型植物工厂，目 前在台湾竟然无法可管。 植物工厂建筑体是固定式的水泥基础，大量的灯具、养液槽，气密型的栽培室，旁边又有 采收、包装、分级的流水线，既不是农田也不是加工厂，更不是食品厂，在地目使用上找 不到可以使用的产业类别，在法规上也找不到相关的条例可以支援。 http://imgur.com/MFC7Kdj.jpg 已进入商转的日本植物工场。 既然无法可管，业者岂不笑个开怀？并没有。 台湾目前有数间进入运行阶段的植物工厂，既然叫「厂」，那在法规上就要有工厂登记。 然而，在建筑物使用类组及变更使用办法里根本不存「植物工厂」这个品项，经济部叫业 者去找农委会，农委会叫业者去找经济部，两个单位皮球互踢，一来一往，不亦乐乎。 在法规上成了黑户的植物工厂，既不是农场也不是工厂，但硬体设备又如工厂般的存在， 每逢被有心人士检举，因为没有也无法辨理工厂登记，地方政府的稽查员碍於法规一定要 找上门。但是，植物工厂并不属於任何一项产业别，就算找上门，稽查员也找不到相关的 法条来稽核或开罚。 像植物工厂这样，现实中它就在那，在行政体系或是法令规范里却不存在的新兴产物，除 了植物工厂之外，还有线上金融交易、第三方支付等议题，後两者因为牵涉范围过大，产 官学三界的讨论至今都没有停过。 身处农业产业，我们期待本国农业官员勇於任事，为新式产业开路，除了防弊，更要懂得 兴利。 ------------------------------------------------------------------------------ 来源网址: https://goo.gl/fjjdJH --

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