台湾《农业保险法》草案卡关 农民无保障 韩国大刀阔斧办保险 by 上下游记者 赖郁薇 on 2017 年 05 月 22 日 ------------------------------------------------------------------------------ 近十年来，台湾天灾频传，据农业金融局计算，每年平均要提拨25亿元现金救助金，但对 应农损金额却发现，每年农业灾损平均高达107亿元，补助金额远低於农损金额；为稳定 农民收入，「农业保险」势在必行。 现农委会正积极试办作物保单，继开办梨、芒果商业保单後，释迦收入保障型保单也即将 上路，水稻、石斑鱼、温室设施等保单则仍在研拟中；试办计划正在进行式，但农业保险 的母法《农业保险法》草案却在日前以试办结案品项、投保规模不够、不足以推估农业保 险支出等缘由被行政院退回。 长期研究农业保险制度、曾任农委会副主委、台大农经系教授，现为亚太粮食肥料技术中 心主任的林国庆指出，行政院所谓保费支出、品项规模等数据实属「枝枝节节」，随时都 可依情况调整，与推动《农业保险法》根本是两回事，「制法是为了划分权利义务，让专 责机构、基金得以依据法源设立。」认为行政院不应该找「不去执行的原因」，而是应该 「做了之後再找解决的方法」。 以韩国来看，自制定《农渔业灾害保险法》後便以此为基础，规划唯一承作农业保险的专 责保险人——农协产物保险公司（NH），同时成立「农业政策保险金融院」管理基金、认 证损失评估师资格；反观台湾，除了讨论保费费率、政府保费补助比例、试办品项之外， 农业保险基金在哪？专责机构何在？如何运作？尚待《农业保险法》通过才可能明朗化。 http://imgur.com/3ElQ6co.jpg 推动农业保险三大难关：投保意愿低、承保意愿低、勘损机制不足 《农业保险法》草案遭退回後，农金局局长许维文检讨目前试办结果时指出，执行梨、芒 果农业保险面临的问题主要为：缺乏投保观念致使农民投保意愿不高、勘损机制不足以致 保险公司承保意愿低。 目前梨、芒果试办保单保费由政府负担1/3、局部县市加码补助1/3、农友仅需缴纳1/3至 2/3的保费，释迦保单保费则规划由政府负担55%、农民自付45%；但根据农金局统计，梨 保单共卖出112张、承保面积为89.11公顷；芒果保单则卖出6张、面积为4.91公顷，销售 量似乎有待加强。 对此，许维文坦言，局内检讨投保效率不彰主因保险公司较难接触基层农民，未来可能建 议保险公司找保险经纪公司或农会产销班代为销售，或许能增加保单销售数量。 http://imgur.com/bjVCHq6.jpg http://imgur.com/8y5E7rX.jpg 针对刺激投保率一事，林国庆却有更直观的看法，他表示，农民投保诱因不外乎保费低、 理赔金额高，而保费若要低，势必政府补助金额就要拉高，「农业保险攸关国家粮食安全 。」确实高经济价值作物能以商业保险模式思考，但杂粮、稻米等经济作物或许应该从社 会保险角度切入，由政府负担较高比例的保费，甚至一定种植面积以上也可考虑强制投保 。 保费连带影响农民投保意愿，而「勘损机制不足」则一直是保险公司望之却步、不愿承保 的原因之一；许维文表示，虽然目前勘损主要由乡镇公所、农会、农业改良场人员组成勘 损小组负责执行，但未来会希望公部门完全退出，由农业保险基金办理勘损人员教育训练 、并颁发合格证书，保险公司可上人才资料库寻找勘损人员协助勘灾。 农业保险基金在哪？专责机构在哪？全要等《农业保险法》通过 农委会尚在积极扩大试办作物保险，但随着《农业保险法》草案被退回，农金局内部坦言 ，原本农委会规划设立的50亿元农业保险基金暂时喊卡，仍需後续评估设立与否、设立多 少；而当初计划在农委会辖下成立财团法人、专责处理农业保险基金的单位也跟着暂缓。 一切都需等到专法成立才会明朗。 对此，林国庆直言，「订专法是为了让专责机构、基金得以依据法源设立。」保费、品项 、财务负担等精算等问题自有保险公司会去设计保单，专法重点在於明订立法目标、方向 、并划分专责机关的权利义务，而不在讨论这些枝微末节的问题。 「而农业保险法的架构要怎麽订？一堆国家十几、二十年前就订好了，都可以参考啊！」 林国庆表示；言及於此，林国庆、许维文均不约而同提到韩国农渔业灾害保险制度，指出 ，韩国早在2001年就正式办理农业保险，开办之初即遇到台风侵袭，随即要处理保险公司 运作难题，才又逐步调整，在2005年增加政府再保制度。 韩国《农渔业灾害保险法》大刀阔斧做农业保险 韩国依据《农渔业灾害保险法》设立「农渔业灾害保险基金」，并以此为营运基础。细看 其架构可清楚看到，韩国早已规划由农协中央会成立的农协产物保险公司（NH）作为韩国 唯一承作农业保险的专责保险人，再由农协产物保险公司负责接洽再保公司、共保公司； 依《农渔业灾害保险法》成立的「农业政策保险金融院」则负责管理基金、认证损失评估 师资格；至於农业保险参考费率、保险商品条款等业务则由「韩国保险发展中心」负责。 而今，韩国农业保险品项由2001年的梨、苹果两项增加到2015年的46项，加保农民也扩增 十倍，自8,000人增加到89,000人，「人家就是能大刀阔斧下去做！」林国庆不断强调， 专法的目的本就是为了厘清各单位的权利义务，而不是讨论保费、补助金额、费率等问题 ，「这些枝枝节节的事，本来就会随着资料越来越多再去调整。」 「万事起头难！但应该做了、遇到问题了，再想办法解决！而不是找不立法的理由！」林 国庆直言；对此，许维文认同农保制度本来就是边做边调整，但也表示试办有一定的功能 ，会持续扩大试办品项、规模，且不少保险公司对於葡萄、文旦柚、桶柑等高经济价值作 物保单很有兴趣，待年底向行政院报告试办结案成果、并商讨专法订定事宜。 延伸阅读: ‧农委会废止天然灾害救助？林聪贤：是将做法升级法制化 https://www.newsmarket.com.tw/blog/95642/ ------------------------------------------------------------------------------ 来源网址: https://www.newsmarket.com.tw/blog/95645/ --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 60.248.150.67 ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Agriculture/M.1495611801.A.99F.html