一个价值 2 亿欧元的教训：爱尔兰戴奥辛污染猪肉事件 2017/04/26 |专栏活得科学社会群体| ------------------------------------------------------------------------------ 日前（4/21）食品药物管理署（食药署）公布检出国内鸡蛋戴奥辛超标 [1]，至 23 日， 已封存 14 万颗鸡蛋 [2]，而再次采集的检体，预计这周五（4/28）完成检验 [3]。 http://imgur.com/lnPzNSo.jpg 关於戴奥辛鸡蛋的相关新闻。source：2017/4/26 google新闻截图 多名立委和专家批评政府食安管理不善，[4, 5]然而仅看单一案例是难以判断处理速度是 及时？还是太慢？本文希望能透过简述 2008 年爱尔兰发生戴奥辛污染猪肉事件的过程、 大众反应与事後检讨，或许可以藉由他国的经验，来思考台湾在这次事件的下一步。 价值两亿欧元的戴奥辛污染事件 2008 年的圣诞节前夕，欧洲爱尔兰主掌食品的政府单位－爱尔兰农渔业食品部（ Department of Agriculture, Fisheries and Food, DAF）在例行检验中，发现猪肉里的 戴奥辛超标。该国随即追踪污染源、预防性的下架，甚至全球性的召回爱尔兰猪肉商品。 该事件重击了该国产业，而政府最终挹注了两亿欧元的经费来复苏猪肉业。 以下是该事件的时间序 [6]： http://imgur.com/Sz6WscW.jpg http://imgur.com/sTP2wgj.jpg 表：2008 年爱尔兰戴奥辛猪肉事件时间序 [6]。图／作者整理、提供 http://imgur.com/XmecjAE.jpg 图：2008 年爱尔兰戴奥辛猪肉简单时间序 [6]。图／作者整理、提供 2008 年的戴奥辛污染，追查下并非所有猪肉都遭到污染，但由於爱尔兰的猪肉产业，都 是在少数大型屠宰加工厂里进行，难以区分无污染和受污染的食品。为了国民健康和产品 商誉，政府毅然采纳爱尔兰食安局建议，预防性回收 9 至 12 月的商品。虽然最终政府 对猪肉产业的补助高达 2 亿欧元，但爱尔兰当局能在短短 2 周里（11/28-12/11），平 息争执、确立补偿办法，最後让爱尔兰猪肉食品重新回到市场，这点绝对让人值得钦佩。 http://imgur.com/H2JY3gx.jpg 事件爆发之际，爱尔兰猪肉被要求下架。 图／By Candlewicke, CC BY-SA 3.0, wikimedia commons 他山之石可以攻错－爱尔兰政府的措施 接下来我们简单观察该次事件背後的一些特徵，来探究是否有可以借镜仿效之处。 1. 独立的科学风险评估机构： 有鉴於英国政府於狂牛症肆虐之时，公务机构隐匿疫情，导致重大灾情。欧盟於 2002 年 设置独立的科学风险评估机构－欧盟食品安全局 [7]，爱尔兰亦在 1998 年成立类似机构 －爱尔兰食品安全局 [8]，以避免公务体系因经济或政治压力下，做出错误决策。而我国 其实从 2007 年起就有成立科学风险评估机构的声音，可惜至今尚未落实 [9, 10]。 2. 和利害关系人沟通： 该次事件里，爱尔兰政府以及欧盟食安管理局皆尽力和广大的利害关系人沟通，媒体亦广 泛地讨论相关的议题（如後续的消者权益、产业补偿和猪肉商品重返市场等），使消费者 快速地恢复信心，销售量回覆到事件发生前的水准 [11]。 3. 民众想要的是什麽资讯？ 该次事件後，爱尔兰民间持续的研究延伸议题。学者进行网路访谈後发现，整个事件里， 仅管政府传达了该事件对健康没有影响的资讯，同时也有政府支出高额补助金等重大消息 ，但一般民众最关心的仍然是自身的健康 [6]。而台湾目前的戴奥辛蛋事件至今仍在发展 ，网路上关於毒性、健康，甚至吃何种食品可加速排毒的文章纷纷出现 [12-14]，如何让 民众获得想要且正确的资讯，是值得民间和政府共同思考、着力的方向。 4. 资讯公开和事後检讨： 而爱尔兰的邻国－英国北爱尔兰地区，同时也受到了重大的影响，而从北爱尔兰议会的公 开纪录中可以发现到，北爱尔兰认为该次事件最需要改善的是「和所有利害关系人的沟通 」，包含生产者、加工业者、消费者，以及贸易夥伴等 [15] [注2]。 简要来说，2008 年爱尔兰戴奥辛污染猪肉事件里，我们可以观察到她们的优点是：1) 独 立科学风险评估组织给予专业、独立且可信的判断；2) 溯源机制发挥功能，始得确认污 染饲料的影响范围；3) 民间和政府事後持续的检讨。 http://imgur.com/dMQq56u.jpg source：Wikimedia 当然，并不是外国政府所做的每件事都完美无缺，该事件也暴露出了爱尔兰不足之处，例 如：仅建立饲料和农场的溯源机制，忽略了屠宰场至加工厂的履历建立 [6]；缺乏和利害 关系人的良好沟通，导致北爱尔兰政府和业者重大的损失 [15]。而欧盟诸国也陆续发生 戴奥辛污染的事件，如德国亦在 2011 年爆发戴奥辛污染鸡蛋的事件 [11]，该国政府即 在 2013 年修改法律、强化业者自主管理，明定通报者不受罚、要求私人实验室在验出潜 在危害物质时，应立即通报等，以强化自主管理的文化 [11]。这告诉了我们，食安管理 并非要求从此就一劳永逸、永远不再有事件发生，而是在每次事件之後，详确且落实需要 改善的地方。 台湾的戴奥辛蛋事件仍在发展，现在急於猎巫、责怪政府并不会让事情突然地变好。这时 候好好地蒐集相关资讯，以备後续的检讨和改善，才能真正地改进台湾食安管理的文化吧 ！ 注1： 欧洲各国政府的食品安全管理体制和台湾大不相同，我国是将法制、管理和风险评 估三项工作都集中在食药署、农委会里，但在欧洲各国的体制设计上，由於 90 年代的狂 牛症暴发重创欧洲，各国深刻检讨後发现，如果将食安法制、管理和风险评估都集中在单 一组织里的话，将可能会出现公务机关「球员兼裁判」的现象。在政治或经济的压力之下 ，公务机关可能会做出伤害人民健康的决策。因此欧洲许多国家纷纷设立类似的独立的科 学食安风险评估组织，将科学风险评估的工作独立拆开，以避免「球员兼裁判」的情况再 次发生。而爱尔兰食品安全局为爱尔兰政府设立、具有法定地位且独立、科学的机构。 注2： 该公开记录相当易懂和确实，内容不仅非常好读，其资讯甚至包含了委员离席和重 新加入的时间点，非常值得我国仿效。 参考文献: 1 食品药物管理署。卫福部、农委会、环保署持续监测戴奥辛背景值，守护国人健康 2 中央社。可疑戴奥辛超标蛋 预防下架近14万颗 3 联合新闻网。戴奥辛蛋窜全台 「官员要吃？」蓝委：食安用喊的！ 4 农传媒。追查问题鸡蛋戴奥辛来源，饲料、环境检验结果下周出炉 5 自由评论网。Lin bay 好油》毒蛋与攻壳蛋头队 6 Kennedy, J., Delaney, L., McGloin, A. and Wall, P.G. (2009) Public Perceptions of the Dioxin Crisis in Irish Pork, UCD GEARY INSTITUTE DISCUSSION PAPER SERIES 7 洪德钦 (2015) 欧盟食品安全制度对台湾食安改革的启示。台大法学论丛。国立台湾大 学法律学院。中华民国 8 About Us. Food Safety Authority of Ireland 9 上下游。资深学者呼吁 台湾应建立国家级「食品安全风险评估中心」 10 卫生福利部。食品安全政策白皮书2016-2020 11 林昱梅 (2015) 论食品安全管理法制中之预防原则：以欧盟与台湾为中心。台大法学 论丛。国立台湾大学法律学院。中华民国 12 【韦恩的食．农．生活】粉丝专页－【最了解戴奥辛毒性的男人－乌克兰前总统尤伸 夫】 13 【毒家机密】粉丝专页－有粉丝问戴奥辛的代谢速度…… 14 中时电子报。毒物科医师：想加速排出戴奥辛可以这样做 15 Northern Ireland Assembly. Inquiry into the Dioxin Contamination Incident, December 2008 关键字: 爱尔兰 戴奥辛 科学食安风险评估 猪肉 鸡蛋 食安 ------------------------------------------------------------------------------ 来源出处: http://pansci.asia/archives/118481 --

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