农地工厂高污染？低污染？ 经济部这麽认定，环保署裁罚纪录这样查 第一次查农地工厂就上手（五）：高污染、低污染的争点 建立於 2017/03/02 上稿编辑： 陈文姿 本报2017年3月2日台北讯，陈文姿报导 ------------------------------------------------------------------------------ 为了增加对非法农地工厂的掌握，政府从2010年开始进行临时工厂登记 （参见此篇）。 由於高污染工厂有污染农地之虞，因此，政府并不允许中高污染工厂办理临时登记，而是 采辅导中高污染工厂进入工业区、甚至严加取缔的政策。 高、低污染农地工厂命运大不同，但地球公民基金会、环境资讯协会在深入分析後，却发 现高、低污染工厂认定的漏洞：一是经济部只列出了36项中高污染产业，条件非常宽松。 二、只要曾取得「环保许可文件」，即便是中高污染产业也可以办理临时登记。三、这些 号称低污染或是具有环保许可文件的工厂，有许多是环保署开罚的「常客」。 这些中高污染工厂在宽松的认定条件下，随着临时工厂登记与特定地区的规画（参见此篇 ），一步步进入合法化的空间，成为农地上的长期隐忧。 http://imgur.com/Kj0BDyY.jpg 图一：高污染、中低污染工厂的认定影响农地的安全。摄影：陈文姿。 为进一步了解农地工厂，就从查询环保署开罚的纪录与经济部36项对中高污染的认定开始 。 污染裁处纪录这样查：环保署「列管污染源资料查询系统」 环保署列管污染源资料查询系统（http://prtr.epa.gov.tw），在「文字搜寻」输入工厂 名称即可。以下以曾经被地球公民基金会点名，且确认是临时工厂（参见此篇）的「夆昌 皮革」为例。 1. 「文字搜寻」输入後即可点选公司名称，进到公司基本资料的画面。（图二） 2. 点选左栏的「裁处资讯」即会出现各年度的裁处纪录，除了点选年度外，选「展开」 即会显示全部记录。（图三）由此可见工厂因违反水污染防治法、废弃物清理法、空气污 染防制法的裁处纪录。 http://imgur.com/a5JeD5S.jpg 图二：用「文字搜寻」找出公司名称。 http://imgur.com/quai6Of.jpg 图三：先点左栏的「裁处资讯」。 根据台湾环境资讯协会分析，已核准临时登记的工厂产生的废弃物大都受《空气污染防制 法》、《水污染防治法》、《废弃物清理法》、《土壤及地下水污染整治法》管制。也就 是说，制造业工厂都有污染物。 那麽，究竟经济部用什麽标准来认定「低污染」呢？ 低污染工厂这样认定：经济部的36项中高污名单与例外条款 哪些属中高污工厂，必须离开农地、哪些属低污工厂，可以「暂时」留下来？经济部主要 依据《未登记工厂补办临时工厂登记办法》第4条附件的36种非属低污染事业。这项表格 属负面表列，上榜的就不能申请临时登记。但在环保团体追踪下，却发现问题重重。 问题一：环保许可文件。图三所举例「夆昌皮革」即表格内的「1301皮革、毛皮整制业」 ，属於中高污染产业（经济部定义「非属低污」），为何可以申请临时登记？经济部中部 办公室解释，因为这些工厂都有购买污染防治的环保设备，经济部曾於2006年订下「协助 未登记工厂取得环保许可文件作业程序」，并让取得环保许可文件的工厂适用工厂临时登 记，以便进一步纳管【注】。 虽然经济部解释，这些工厂愿意购买污染防治设备，已经是相对比较好的工厂，纳管比不 管好。对此，地球公民基金会研究员吴其融指责极不合理。他说，高污染工厂购买污染防 治设备本来就是应尽的基本责任，政府应该要求工厂达到的最低标准。而且，购买防治设 备不代表工厂就不会排放污染，也不代表工厂就可以被视为低污染产业。 问题二：中高污染行业别认定大幅缩减。2011年经济部将原本认定50项行业别属中高污染 事业大幅删减为36项，让原本认定非属低污染的轮胎制造、水泥制品制造、沥青混凝土、 钢铁铸造业、电子管制造业等业别均列入低污染事业。 原本被抨击过於宽松的50项认定标准，经济部又一举大删14项，让更多中高污染工厂被认 定为低污染。例如：钢铁铸造业的事业废弃物量有废酸洗液、感应电炉炉碴、废铸砂、水 泥制品制造业可能有石材矿泥、铝铸造业会有废油混合物、混合废液。大门一开後，应被 认定中高污染工厂可能随着低污染的辅导方案「常驻」农地。 高低污染差很大？ 魔鬼就在细节里 为何中高与低污染行业的认定如此关键？根据《工厂管理辅导法》，中高污染行业的农地 工厂因有污染农地之虞，不可申临时登记，只有低污染的工厂才可办理临登。取得临登的 工厂才符合将农地改成丁种建筑用地的标准，等於是获得「在地永续经营」的门票。 http://imgur.com/9rBAvlf.jpg 图三：补办登记的好处部分简报。资料来源：未登记工厂补办临时登记简报。 简言之，中高污染的工厂，例如钢铁铸造、轮胎、沥青、水泥，或是有「环保许可文件」 的高污染工厂依法办理临登後，如符合特定区的条件并申请变更後，就可「合法」的矗立 在农地上。届时，将难以要求它们离开农地。（系列报导5/6，未完待续） ※ 注：此办法已废除，2010年之後无法循此办法取得环保文件。 ------------------------------------------------------------------------------ 【第一次查农地工厂就上手】系列报导 认识土地分区：农地边有工厂，就是违法的吗？查农地工厂前必备小知识 全台土地查询：发现农地工厂先查土地分区 以手机APP／浏览器这样查 地方也有专属好工具手机：台中158不动产资讯网易学易用 农地工厂也能合法化：临时工厂登记这麽查 农地工厂高污染？低污染？ 经济部这麽认定，环保署裁罚纪录这样查 ------------------------------------------------------------------------------ 原文连结: http://e-info.org.tw/node/203016 --

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