两岸渔船劳务合作利大於弊 2009-12-22 旺报 【宋子文】 （作者为真理大学财经学院助理教授、前行政院海巡署北巡局岸巡员） http://ppt.cc/ASP2 第四次江陈会的重要议题之一，就是《两岸渔船船员劳务合作协议》（以下简称 《协议》），若最终签署的协议内容，与行政院农委会渔业署之政策说帖一致，则此协议 签署後最直接的受益者，将为台湾籍渔船主（台湾船东）和大陆籍渔船船员（大陆渔工）。 台湾船东愿意负担的工资水准，无法雇足台湾本地渔工出海捕鱼，早已是不争的事实 ，台湾近海、远洋渔船雇用的大陆渔工，已近船员总数之五成。 即使台湾船东在「两岸渔船船员劳务合作协议」签署後，仍难实质打破大陆渔工来源 在市场供给上近似「独卖」的现象，至少可藉由大陆渔工雇用制度之相对透明化，降低 未来发生劳资纠纷时的不确定性。大陆渔工本身也可透过明确的合约订定，避免被过度地 剥削，有助於提升其实质所得。 　大陆渔工劳动条件颇差 然而，台湾船东雇用大陆渔工出海捕鱼，尚有很高的「外部成本」由台湾全体纳税人 在负担。不可讳言，大陆渔工的「劳动条件」比外籍渔工差，较差的劳动条件，通常较易 造成劳资纠纷；但其实自1999年迄今，大陆渔工涉入台湾远洋渔船喋血纠纷之案件数， 仅为外籍渔工涉入之案件数的一半。处理海上喋血案件花费公帑甚钜自不待言，为了禁止 大陆渔工离开岸置中心或暂置之港区（注：外籍渔工则可上岸自由走动），渔业署、 海巡署等受命执行监管工作，所增加的执法成本亦十分可观。 上述外部成本是否可能「内部化」，由政府向台湾船东要钱，以反映真正的营运成本? 在台湾船东愿付工资已经有限的情况下，他们当然不可能愿意负担。况且，在渔会等利益 团体的压力下，替船东支付外部成本，只不过是台湾全体纳税人被迫负担之众多外部成本 中的九牛一毛而已。因此，行政院之政策方向，既然不可能放手让台湾的近海、远洋渔业 自求多福，协商签订《协议》，就是路径相依（path-dependent）的必然结果。 　协议有助降低外部成本 值得注意的是，《协议》签署後，是否可能降低前述之外部成本、提升台湾全体纳税 人的福祉？大陆渔工雇用制度相对透明化以後，将有助於降低台湾船东和大陆渔工两方的 资讯不对称，应能减少未来发生渔船喋血纠纷的机率，降低政府善後的成本。对渔业署、 海巡署等大陆渔工暂置监管机关而言，协议签署後可能会增加不少业务量，但也相对能 获得更多大陆渔工的背景资料，甚至可建立完整的大陆渔工管理资讯系统，不但将有助於 遏阻、追查大陆渔工从岸置中心或暂置港区潜逃的事件，在疾病防治方面，也可缩小目前 几乎没有设防的防疫漏洞。 综上所述，《协议》之签署，可能会提高大陆渔工的工资水准，但台湾船东亦可降低 营运之风险。对台湾全体纳税人而言，则有助於让台湾船东雇用大陆渔工出海捕鱼的外部 成本，转由公部门负担，而不须过度担心身分不详的大陆渔工非法脱逃、潜入民间，也不 须毫无头绪地担忧将有无法掌握的疾病传入台湾。 　所以笔者认为，协商签订《协议》，对台湾绝对是利大於弊的。 --

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