# 粮食自给是国家安全保单 # 中国时报 A15/时论广场 2009/11/08 http://ppt.cc/klg3 【李武忠、陈郁蕙】 （李武忠为大学兼任教师，陈郁蕙为台湾大学农经系教授） 　　为确保国家安全，台湾每年须编列庞大的军购经费且与美谈判过程备感艰辛，不仅购 买军备价格较其他国家昂贵，甚至被迫要在农业议题上作出重大让步。但是对於未来全球 可能面临的粮食危机，政府的态度与作法令人忧心。 　　随着气候变迁，像美国卡崔娜飓风、台湾八八水灾、澳洲百年来最严重乾旱气到东南 亚大海啸等等，不仅夺走大批宝贵生命，更重创当地的经济与农业生产设施，损失达数百 亿美元，也威胁到当地政府、社会和边境的稳定。而粮食早已是先进国家藉以控制落後国 家的粮食主权，进而全面控制其政治、资源、经济的战略手段。过去美国即曾以不同方式 利用粮食输出手段谋求外交与政治目的，包括：苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运 ；美国为核武对北韩实施粮食禁运等等；美国前国务卿季辛吉曾说过一句名言：如果你控 制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人；如果你控制了 货币，你就控制了世界。所以，粮食危机的严重性不亚於金融风暴，故被称为 「宁静的海啸」。 　　目前粮食出口绝大部分被美国、加拿大、欧盟、阿根廷等西方国家和地区所支配， 尤其四大跨国粮商：美国ADM（Archer Daniels Mid land）、邦吉（Bunge）、 嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus）几乎垄断世界粮食交易量的八○％ 拥有明显的定价权。粮食供应链体系不健全，尤其美国和欧盟等发达经济体量对农业大量 补贴，并将便宜农产品行销全球，使一些付不起补贴之开发中国家农业 生产失去竞争力， 这也让粮荒问题更加恶化。 　　各国因为不同的农业环境、经济发展阶段、饮食偏好与型态，以及政治社会条件， 维持粮食安全的作法亦各异。而粮食自给率是全面反映各地区粮食供求形势的主要指标。 根据调查报告显示法国、捷克、匈牙利、德国、斯洛伐克等十三个国家的自给率均超过 一○○％，意即粮食产量远多於消费量。亚洲（中国除外）的粮食自给率虽然有所提高， 但仍然是稳定的粮食净进口地区，自给率低於八八％。过去日本粮食自给率一直保持在 四○％的水准，为因应未来可能的粮食危机，计划在二○一五年底之前将粮食自给率提高 至五○％以上。而中国粮食自给率十年来一直保持在九五％以上。中国政府提出的新目标 是，到二○二○年粮食综合生产能力达到五‧四亿吨。受到前次粮食危机造成政局、 社会动荡的教训，日本、中国与东盟国家积极推动东亚稻米紧急储备机制，目前东盟已 建立八‧七万吨的粮食储备，但仅相当於东盟国家一天消费量的四○％，而中国则提供 三十万吨专储稻米，希望建立更有效的紧急互助机制，也为中国最重要的粮食安全买下 保险。 反观台湾粮食自给率却不增反降。根据立法院预算中心评估报告指出，台湾的粮食自 给率在民国九十七年，以价格为权数计算，自给率仅有七一％；以热量为权数计算， 自给率更低到只有三二‧七％， 对国家粮食安全恐怕有不利的影响。台湾除了有必要导 正错误的休耕策略，提高粮食自给率以求自保外，监於台湾在种子、农产设施、农业 技术、专业人才等方面较中国与开发中国家有相对的技术和产业化优势，应该善用农业筹 码，主动出击，给予第三世界国家，特别是周边国家农业现代化提供服务，并使之产生一 定的依赖性，从而增强第三世界国家食物主权安全与我国的相关性。这不仅对巩固我国粮 食安全与经济发展有利，还可以改善国际环境和增强国家安全。 　　（李武忠为大学兼任教师，陈郁蕙为台湾大学农经系教授） --

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