# 中国东协农业合作的启示 # 2009-11-10 旺报 http://ppt.cc/7XWL 【（杜宇／陈李农改团队执行长）】 两岸应否签订ECFA在国内一直存在争议，除传统产业外，农业品项会不会开放深受农民的 关心。尽管政府一再宣示不会开放830项目前属禁止自大陆进口的农产品，但因为有为加 入WTO牺牲农业的前例，让农民余悸犹存，也为两岸洽签ECFA增添变数。 　两岸农业确实存在互补空间，当然也难免有竞争关系。根据财政部海关进出口资料 统计，在目前对中国农产品设限情况下，2008年台湾对中国农产品贸易逆差2.82亿美元， 缺口还有扩大趋势，值得台湾重视。 台湾应思考新农业策略 　除了加强把关外，如何藉由ECFA签订来扩大台湾精致农产品在中国市场的销售，或 有策略的引进中国农产品原料，再经过台湾先进加工技术来提升产品附加价值，结合严格 产品安全认证，回销中国或其他国家赚取更高的利润，不失为可行的方案，而不是局限於 单纯的农产品买进卖出的思维。中国与东协（ASEAN）早在2002年就签署了农业合作谅解 备忘录，双边农产品进出口关税从2003年起大幅下调，到2006年1月起，双边农产品全部 零关税。台湾正好可以检视中国与东协签约後双边农业贸易的变动，以作为未来拟定与农 业相关之国际协议时的重要参考。 　农业是中国与东协国家共同的国民经济基础，因此农业合作也是中国与东协自由贸 易区10大重点合作领域之一。中国与东协自签署农业合作谅解备忘录後积极推动双边农业 合作，在实施早期收获计画後，双方蔬菜、水果、水产品等产品进出口数量明显增加， 中国对东协农产品出口总额从2002年的13亿美元增加到2008年的45.8亿美元；从东协进口 农产品总额则从2002年的24.5亿美元增加到2008年的92.3亿美元。两者存在正向关系， 亦即中国出口增加可以带动东协农产品出口增加。 　中国东协合作优劣互见 　不过由於东协各国的热带水果、植物油脂与中国南方的许多农产品具有同质性， 而东协因具低成本优势，对中国相关农产品造成冲击，中国则在肉品、蔬菜、良种具出口 优势。根据官方统计，2008年中国与东协农产品贸易额达138.1亿美元，其中中国出口 45.8亿美元，进口92.3亿美元，贸易逆差46.5亿美元，确实对部分农产品造成冲击和影响 ，能否重获优势，关键就在於产品品质提升。 　双方除了贸易外，亦积极推动农业合作，项目包括：畜牧、种植、水产养殖、 动物疫病防疫、农村再生能源与生态等。合作方式包括：人力资源开发、农业科技交流、 农业技术示范中心、紧急救助性援助、农业投资、农产品加工物流区等，特别是为因应未 来粮荒威胁，双方积极推动东亚稻米紧急储备机制，也为中国最重要的粮食安全买下保险 　中国透过农业多方合作加深对东协在经贸上的影响力，所获得政经上的利益远超过 农产品贸易逆差。而台湾农业在这方面可以发挥更大效力，创造更多的利润与商机。若只 是消极仰赖政府补助保护或可以保一时无忧，但以台湾有限的水土资源与国内消费市场， 要想永续生存就必须接受考验，「去芜存菁」，制定退场机制，辅导转营转业，全力培植 优势项目，勇敢走出去，以技术品牌取胜。台湾政府与农民应有足够信心，做好充分准备 ，正面迎击来自国外农产品的挑战，再造农业生机。 --

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