一直想搞清楚，农村再生方案倒底是什麽东西？ 更精确说，大家都好奇，官方在制订农村再生方案，脑袋里倒底在想什麽？ 批评不断，彷如在打一个虚幻的稻草人，抽象的条文，未实施的政策，当然可以有美丽的解 释。 那麽，政策总该有落实的想像样貌，循着获得的资料，勾勒官版的再生实景，顺便提供有意 上天堂的，喔不！再生的农村，理解农村再生的种种问题。 农村再生，从总统政见交办行政院再发交农委会执行，在专业分工之後，终於可以找到一个 专业对口单位，那就是农委会的建设部门---水保局，担负起农村再生的重责大任。 水保局所担负的职责，就是以水保为名进行农村「景观改造」工作，当然不会管到产销与研 发的项目。 这也是翻烂农村再生条文，找不到农业产销改革的原因。 这几年，水保局不断在河川上游坡地，进行野溪、坡地整治，兴建许多野溪的新景观，以建 造排水沟方式，以水泥阻挡溪水滋润河岸，垂直的壁面保证动物跌下一定无法脱身，更重要 还会在溪床上建立拦砂坝，训练鱼类逆流跨栏，各种世界级奇景充斥山间。 面对这种将野溪整治像滑溜水道，遇上洪流如同直线加速，让河川的暴洪瞬间高涨，下游平 原居民可惨。更可笑是，生态专家指控水泥护岸破坏水岸生态，隔绝陆域与水域，建议以卵 石护岸留下孔隙，聪明的水保局，乾脆在水泥护岸上排贴卵石，花大钱制造视觉上的生态工 法，这种掩人耳目的假生态工法，早就成为举世笑柄，和中国在山坡上涂绿漆做绿美化，爆 笑程度不相上下。 在野溪整治之外，水保局顺道在整治坡地上，建设一些休闲园区，水泥步道，跨界休闲的业 务，这类水保园区，示范园地，增加山区的水泥设施，说不上美观，甚至有些休闲园区盖得 满山遍野，却访客没几人，当地笑说迷路才会到，或是山中的水泥秘境，像台东都兰山里的 水保园区，真的是隐密到不行。 累积多年恶整山溪的经验，水保局在农村再生行动中，终於要跨界从山溪进入农村，以这种 叹为观止的能力，打造台湾的富利农村。 在水保局的主导下，景观改造建立在农村走向休闲的目标上，透过硬体的建设，打造农村的 休闲空间。在整个休闲改造的时程上，以二任总统任期为期限，分别提出农业再生短、中、 长程计画，预计在八年内，达到以下目标。 1、推动创新农村社区人文及农业创新发展110区，结合农村示范社区建置休闲农业旅游套装 游程7处（短期办理期限：97年12月31日）。 2、推动创新农村社区人文及农业创新发展250区，结合农村示范社区建置休闲农业旅游套装 游程50处（中期办理期限：98年12月31日）。 3、推动创新农村社区人文及农业创新发展累计达800区，结合农村示范社区建置休闲农业旅 游套装游程累计达80处（长期办理期限：101年12月31日）。 从110区到800区，休闲主导农村发展，大量农业休闲空间将会被建设出来。当然，并非农村 不能走向休闲，但是在生产凋敝下，一眛以休闲为救赎出路，造成的问题，形成三种现象。 第一是更多的人工化设施。为了创造休闲空间，原有农村自然空间，被整建的适合游客观光 ，水泥化步道，园艺化植栽，加上河岸的草皮景观，台湾乡村以欧洲庭园为建构蓝图，但是 实际上生态上面临劫难。就像马太鞍湿地，可贵在於各类水生植物存在，但是为了休闲，为 了美观，开始种植莲荷，影响原有水生生态，更糟是不断的整修护岸，兴建道路，让湿地切 割破碎开始陆化，大概没多久就会变成餐厅、民宿林立的景观建地。 第二是弱势农村的消失。上述800区看似众多，但是在台湾湾319乡中，一乡可能只有二、三 村落，进入再生之列。然而这样的取决标准，隐隐藏着一条选择线，变成赢者通吃的效应。 在台湾不是所有农村都有自然文化景观，於是会形成一些本身具有先天优越的景观地区，成 为加强发展的标的，於是更多的经费，更便捷的道路，更大的宣传效应，吸引大量的人潮集 中，最後形成一些农村地区人满为患，却在隔不到十分钟车程的村落，满村萧条屋倒田荒。 第三是农村内部的差异化。许多誉为成功发展的农村地区，细部进入观察，常常是少数外来 投资者或内部权势者，较能争取到经费资源，以国家资源打造游乐环境，自身出资建设商场 经营生意，高度搜刮观光的甜头，许多传统农户依然破旧，甚至必须承受人潮与污水的苦果 。原本以为这是一个扩散的必经过程，但是数年下来，赚钱商家的越做越大，传统农家依旧 看人赚钱，甚至到最後只能卖地搬走。 但是这些问题在各区找出路下，早就变成随人顾生命的竞逐再生。为了抢时效争取资源，农 村再生缺乏社区营造的长期互动，甚至沦为一种写规划的作文比赛。 下列官方提供的再生计画格式，充满建设的思维，如同大企业盖饭店的评估模式，在效益考 虑，建设先行的思维下，农村如同都市重划区的新建工程，历史发展的脉络，一切消失。 社区农村再生计画 （标楷体26 粗体 置中） 附照片一张(原网址中的照片) 地 点：○○县○○乡○○村 提案单位：○○○○○社区发展协会 中 华 民 国 ○○ 年 ○○ 月 ○○ 日 ○○社区农村再生计画 一、 农村社区名称：○○○社区 二、 提案单位：（已立案社区组织） 三、 社区整合及参与方式 五、 实施地区现况 （一）地理位置、范围及面积（含位置及范围图） （二）自然环境及产业分析 1、自然环境 2、产业分析 （三）土地权属及土地利用 1、土地权属 2、土地利用 （四）聚落或社区属性及人口分析 （五）既有社区组织及地方文化 1、既有社区组织 2、地方文化 （六）公共设施现况及周边环境分析 （七）交通及休闲游憩资源 1、交通 2、休闲游憩资源 （八）现况发展课题 （九）相关计画（近三年内） 六、发展定位与愿景 七、构想与实施标的 （一）农村社区整体环境改善 （二）公共设施建设 （三）产业活化 （四）文化保存及活化 （五）生态保育 （六）其他具发展特色之推动项目 八、用地取得方式 九、社区公约与後续维护管理方式 十、财务计画 十一、预期效益 十二、附件 这些项目，必须完整陈述，越有休闲价值，越快整合完成，容易通过审核，获取经费进行建 设。这里面，二个重点是所在农村，必须要好玩，譬如具有古宅的文化景观或是山河的自然 景观，以及要好看，就是不要有脏乱、不要有倒屋的整体环境改善。 一个满足都市想像的花园农村，才能吸引消费，让农村再生。在政府的想像中，农村房舍该 是什麽样子，其实水保局网页中有图参考。这些别墅房屋类型，对於年收入不到二十万元的 农民，简直是天堂梦境，那种画着爽的异国景致。 集村农舍开发的优势解析 (一)集村农舍是豪华别墅社区【独栋、双并、安全、集中社区管理】 (二)集村农舍是平价别墅社区。 (三)集村农舍是有农场的别墅社区。 (四)集村农舍是人人都可以买，且买得起的别墅社区。 (五)集村农舍是未来房市主流的别墅社区。 (六)土地使用效率的优势。 (七)土地价格的优势。 (八)可免设计费及监造费。 (九)可申请政府补助。 农村再生，建立在休闲观光，土地开发之上，当电影无米乐说出农民悲情，农村的问题是产 销价格，不是游客人数，对於数十万农民真正依赖的农业产销，农委会倒底作了什麽？预算 报告书中，透露荒谬的讯息。 建立产销调节体系，稳定农产品价格 (一)稳定生产供应与行销 　　辅导农民设置蔬，菜设施栽培，改善田间安全管理及采收後分级包装，稳定供应优质安 全蔬菜。辅导外销业者与农民合作，设置芒果、香蕉等12种水果优质供果园5,600公顷，97 年出口计15,461公吨，占整体外销量之77%。辅导设置毛豆、结球莴苣及胡萝卜等外销蔬菜 生产专区面积375公顷，实施厂农契作，加强栽培技术及安全用药教育训练。辅导茶叶厂农 合作，由制茶厂向合作茶农收购茶菁以生产安全、卫生、高品质之茶叶，参与之制茶厂127 家、茶园面积 1,577公顷。 97年11月底办理百大农渔会精品展，展出农渔会开发之组合式礼盒，推销年节伴手礼，开创 订婚用精品女儿礼，提升农产品附加价值 这些简短的文字，就是农委会关於农业产销的努力报告，较之农业再生的戮力推动，产销的 变革，只能说写的微薄心意。 产销问题，不敢检讨农会，不敢碰触农产经销商，甚至不敢规划作物产地数量，没有全面性 的产销体制改革，那种几样青菜水果的改善，能够改善台湾农业甚麽？ 更扯是农村再生的大量建设，再多钱也花不够，但是提昇农业科技的研发工作，却是有钱不 执行，在立院立法院经济委员会的检讨中，农委会推动农业研发，简直是不当一回事。 农粮署及所属98 年度预算岁出第1 目「农粮科技研发」编列2 亿4,740 万6,000元；然经查 97 年度中央政府总预算半年结算报告，该科目之「已分配尚未执行数」达8,027 万2,639 元，已分配尚未执行数占分配数之比率—即「未执行率」居然高达54.3%；第3 目「农粮管 理」，98 年度编列32 亿5,740 万6,000 元，然经查97 年度中央政府总预算半年结算报告 ，该科目之「已分配尚未执行数」达2 亿3,426 万8,435 元，已分配尚未执行数占分配数之 比率—即「未执行率」居然高达40.87%；二项预算显有浮编或行政怠惰之情事。行政院农业 委员会应就97 年度上半年二项预算执行不力之检讨、98 年度如何强化执行之改进措施。 研发怠惰，产销摆烂，就想以搞休闲景观，卖土地建物，来挽救台湾农村，面对外界置疑本 末倒置，推说农村再生只负责景观建设、土地重划，产销问题另有法令，问题是这样的再生 之下，农地消失，农村瓦解，完整田园碎裂污染，到时能救农村的，不是再生法令，而是回 魂仙丹。 今天，「农村再生条例草案」举办公听会，很多人关心台湾农业，反对农村再生那种消费、 毁灭农村的作法，成为当务之急。但是更重要是，应该趁此时机，要求政府进行全面检讨， 提出改善农业产销的实际政策，让搞休闲卖土地的「农业再生」，回归到农事生产的「农业 再生产」方向，台湾的农业才能永续，而不是梦碎上天堂。 再生条例的推出，交由农委会水保局主导，这个专搞水泥建设的单位，根本不懂农村文化， 更别谈从来不属业务范围的农村产销，一套水泥园区模式到处通用，让他们来再生农村，简 直是超渡农民。 是农民作物卖出好价钱，在经济无虞下，农村文化的蓬勃发展，那才是素颜农村的健康色泽 。 原网址: http://blog.yam.com/munch/article/20075255 --------------------------------- 徐老师说过 日本某大学的教授曾到台湾农村实地考察 回国之後下了两个结论 1.台湾的农业已死 2.日本千万不可学习台湾的农业政策 ------------------ 台湾农业政策的不合理和愚蠢 历经政党轮替 仍然看不见一丝曙光 这实在是让人心痛与无奈 -- 三分钟搞懂农再 http://tinyurl.com/452tad --

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