http://www.coolloud.org.tw/node/32434 徐沛然 苦劳网特约记者 突如其来的《农村再生条例草案》，在许多人都还没搞清楚时，就於立法院一读通过。农 运人士痛批为「灭农条例」、「农村再见条例」。综观该草案内容，不仅毫无农业政策愿 景，更充斥着为大型土地开发计画松绑，图利地方派系的内容。如当真通过，台湾农业与 小农恐无翻身之日。 10年2000亿经费，究竟肥了谁？ 根据此份草案第9条，要求各农村社区在地组织，「自行整合」互推出一个团体为代表， 并提出一份农村再生计画。草案第10、18条并以优先补助，鼓励农村社区共同订定社区公 约。 然而，「农村社区」的定义，在该草案中语焉不详，几乎囊括所有非都市地区。对於何谓 「在地组织」更毫无解释。是同一乡？同一镇？还是同一县才算是「在地组织」？强迫所 有在地组织「自行整合」的结果，不啻是让既有的地方头人派系、黑道势力把持乡里。10 年2000亿的肥厚油水，即便全台湾 319乡，即便每个乡都提再生计画，一乡都能分到近7 亿资金。这麽优厚的条件，地方黑道能不提着刀枪到别人家里「自行整合」吗？ 当整合完成，提出农村再生计画後，仅要求该计画需「公开展览」，对於核定程序、公开 展览的时间地点、审核程序、辅助基准等等重要项目，草案仅以「由中央主管机关定之」 草草带过。 如制订「社区公约」者，将可优先补助。但社区公约需计画涉及的所有公共设施、建筑物 与土地的所有权人或管理者，「全体同意」方能订定。且公约制订完成後，土地或建筑物 後来的继承人，只能片面接受遵守该公约规定的权利义务关系。以上不仅不符合程序正义 原则，除了威逼利诱的恐吓外，还有什麽方式能获得所有利害关系人的一致「全体同意」 ？究竟是「社区公约」，还是让地方派系划地为王的「割据公约」？社区公约的异议处理 、决议方式、展览等相关规定，草案中还是一句「由中央主管机关定之」。 事实上，条例里牵涉到农民所有权的地方很多，这些处处可见的「由中央主管机关定之」 ，规避了人民财产权限制必须「以法律定之」的重要宪法原则，农委会如此胆大妄为，自 行扩权，这也造成了违宪的争议。 土地开发至上，蚕食小农田，鲸吞国有地 不仅在地组织能提计画，草案中第22条更说明，县市政府可由上而下制订「农村再生发展 区计画」；而第26条则规定，此发展计画需经范围内私有土地所有权人超过3/5，且其所 有土地面积超过范围内私有土地总面积2/3同意。而范围内之公有土地，应一律参加。 此法条表示，只要取得3/5的人，且土地面积超过2/3的同意，即便剩下的人不同意，也将 强行纳入该计画。以台湾农户多属小农来看，无异於让土地开发案，可直接无视个别小农 意愿，强行开发。而计画范围内之公有土地，一律参加。县市政府只需提提计画，在地图 上圈圈范围，大片土地即可重新规划开发。无怪乎论者多谓，此乃台湾版的「圈地条款」 。 甚至依据草案27条，该计画范围内之农地整备费用、拆迁补偿费用以及公路、水路、电信 等等公共设施工程费用，需由范围内土地所有权人共同负担。28、29条则规定重新规划後 的土地，由主管机关重新分配，视为其所有人之原有土地。 让我们假想一个小农户，耕种着一小块农地为生。有一天早上睡醒，突然发现农地跟房子 ，竟然没有经过自己同意，就被纳入一个「农地再生发展区计画」。再过几个月，小农户 发现自己莫名欠下了一屁股债，因为要共同分担该计画的农地整备与相关工程费用。又过 了半年，小农户因为农地被重新规划到另一块角落，无奈之下只好开始搬家。十足荒谬， 十足可笑。 农村景观，上头说了算；整修费用，小农得买单。 在草案第34条，各级主管机关得委由建筑师，设计各具地方特色的建筑图样与说明书，提 供给兴建农户的民众选用。如不选用，而自行委托建筑师设计者，房舍如位於农村再生计 画范围内，主管机关得委由建筑师免费修改其农舍设计。 更夸张的是草案第31条，赋予县市主管机关可对农村内妨碍整体景观、卫生或土地利用的 地区或建物，通知所有人限期改善。如不改善，或於「适当处所」公告三个月後无人异议 ，主管机关可迳行「维护」或「修缮」，费用则由所有权人负担。 让我们再度想起那位可怜的小农户，农忙过後，好不容易有机会去亲戚好友家长住交谊。 几个月过後回家，发现自己的老房子旁，硬被安上了一个不搭嘎的荷兰大风车。这才知道 ，原来县政府正在推动「风车之乡」计画。风车很丑就算了，信箱里还多塞了张数百万的 帐单得付。小农户气得去找镇长理论。镇长两手一摊的说，公告都贴在镇公所门口三个月 了，你不表示异议我也没办法。 小农户看着家家户户，满村突兀的大风车，不禁感叹，这年头台湾的小农户，在政府恶搞 ，财团横行下，大概也只有破产一途了。 -- 请支持各大类环保看板- GreenParty 绿色政治--绿党版 Ecophilia 地球、生命、爱与尊重 JaneGoodall 国际珍古德根与芽社 fightforland 为土地奋斗 Agriculture 土地与人的亲密接触 NCCU_SEED 我们是站在泥土这边的-政大种子社 --

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