http://kuso.cc/2srF 中国时报 2007.09.01　 推动农产保险 是时候了 李武忠、陈郁蕙 每逢台风季节，农渔民朋友就开始绷紧神经，紧盯气象预报，深怕一整年辛苦照护的 农作物一夕间化为乌有；即便有幸全年风调雨顺却又担心面临生产过剩、谷贱伤农窘境， 这种痛苦恐非一般民众能体会！ 为减轻农民受灾之苦，政府虽订定「农业天然灾害救助办法」适时救助，但从这次柚 农灾害救助引发的一连串争议，可看出目前救助方式存在不少改善空间。在现行制度下， 政府所能给予实质救助对受灾户而言仅是杯水车薪，偏偏台湾又地处台风发生频仍地区， 政府每年花费在灾害救助金额不少（以民国九十五为例，农业天然灾害救助之花费超过十 亿元），农渔民却仍有那麽多怨言，让人不禁要问难道没有更好解决方法？ 若我们仍执着於过去思维，那麽在面对後WTO时代的动态农业竞争环境，台湾农业将 面对更严峻挑战。其实，政府可考虑仿照陆上产物保险方式，协助建立「农渔业生产（资 材）风险保障」制度，透过保险方式降低农渔业的经营风险，亦可在发生灾害时减少政府 财政负担。过去基於国内农业规模过小、灾害损失难以判定、保费过高、农渔民投保意愿 不高等理由，多数人并不认为农渔业生产保险有其可行性，然事实上台风造成的伤害主要 仍属区域性，因此以国家力量来弥补部分区域损失确属可行。 目前美国、西欧、日本与加拿大等国已陆续推动由政府主导的农业保险制度，例如： 美国除采取税收优惠措施支援农业保险外，更进一步透过保险与金融市场结合为农业灾害 提供保障；西欧国家则采取民办公助模式，由保险合作社和商业保险公司经营，国家则给 予一定财政支援；日本主要是以相互制保险模式，由区域性农业共济组合经营，政府提供 部分经营费用，构筑全国农业保险体系；上述国家在农业保险方面均已获致相当成果。甚 至中国近年来亦积极试办各项农渔产品保险制度，包括：在广东饶平县柘林湾办理海水箱 网养殖灾害保险，由中央补助三○％而地方补助二○％保费，其他则由渔民自付…等。考 虑农渔业保险理赔率较高，影响商业性农渔业保险业务之拓展，中国采农渔民互助、商业 保险公司与多层次再保体系共同承担方式以分散风险，亦即以区域农渔业互助保险组织为 主体，再与中央农渔业互保协会与一些商业保险公司分保方式，此种方式值得我国参考。 目前台湾一些高经济农作物、畜产、水产（包括海上箱网养殖）等生产，已逐渐朝向 企业化经营规模，所投入生产费用相当庞大，因此对加入「农渔业生产保险」意愿升高， 也增加实施这类保险之可能性。然而，一般农渔业经营利润不高，以农渔民个人之力恐难 单独支付商业性保单，因此需要政府给予适当补助，此部分可参考国外作法，如：法国政 府给予农户农业保险补贴，农户仅需负担二○至五○％保费，而日本、加拿大与韩国等国 之农民的保费也由政府补贴三○至五○％。 此外，要有效推动农渔业保险，前置作业相当重要，亦即须对台湾过去五十年发生的 天然灾害、病虫害及特定疫病的频度；对农作物损害程度；各主要农产地区受灾状况；不 同农作物受损严重程度；不同农作物受损金额、估算方法、救济金额、生产成本、市场价 格等资料都要有详实掌握，俾作为评估经营农渔业相关保险制度依据，这些资料蒐集与分 析对私人公司确属庞大负担，政府应予协助才能有效推动。 （李武忠为台湾大学理学博士，陈郁蕙为台湾大学农经系教授） --

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