农业不是夕阳产业 我们常常听到一种说法，说某某产业是「夕阳产业」。如果是民间提出这种说法，通常 是为了劝告别人不要进入这种没有前途的产业，以免入错行而後悔；而如果是官方提出 来，则经常是为了无能的施政寻找代罪羔羊而已。其实，如果大家都认为某种行业是夕 阳产业的话，则投入该行业的人会减少，供给面的竞争反而减少，说不定反而是入行的 「利多」。反倒是人人认为的「旭日产业」，因为人人争先恐後要抢着进入，激烈竞争 之下反而成为厂商的夕阳产业。因此，是否是夕阳，有时还真难以认定呢！ 欧盟工农业成长率同 农业，这个被台湾官方和民间都认为是「夕阳」的产业，不见得那麽悲观。如果农业在 世界上属於夕阳产业，那麽全球的农业产值不应该逐年增加才是；但是世界银行的数据 却显示在1990─2003期间，全球农业生产以每年1.9%的速度提升，虽然显着地低於服务 业的成长（3.2%），但是和工业的成长（2.3%）差距不大。而且在欧盟国家，这段期间 农业的年成长率竟然和工业相同，都是1.1%。 如果仔细观察，我们发现不少先进国家在这段期间农业生产的年均成长率都令人惊讶： 美国3.8%、奥地利3.4%、澳大利亚2.7%、纽西兰2.7%、比利时2.1%、丹麦2.0%、荷兰 1.7%、芬兰1.7%、德国1.5%、挪威1.4%、法国1.3%、韩国1.0%、义大利0.8%、西班牙 0.7%。可是你知道在台湾，1990年的农业产值是1798亿元台币，到2003年却倒退为1776 亿元；而如果由1996年的2448亿元起算，则倒退的幅度更高达28%，等於在这7年间每年 下降4.6%。易言之，农业在许多先进国家都不是夕阳产业，但是在台湾还真是夕阳地一 蹋糊涂！ 你可以怀疑说：欧盟国家对农业大量补贴，所以农业继续成长并不稀奇！然而，欧盟对 农业的补贴在这段期间其实是在逐年下降的；而且上述的美国对农业的补贴也显着低於 欧盟，成长率却超越工业和服务业；澳大利亚和纽西兰对农业的补贴更是世界最低。你 也可以怀疑说台湾加入世界贸易组织，开放农业市场所以打击了农业的生产。抱歉！台 湾加入世贸是在2002年初，而产值下降是在1990年代中期就显着、快速地发生了。此外 ，韩国也受到「入世」的影响，为何还是正成长？ 你可能会继续怀疑，台湾对中国大陆的农业投资影响了台湾的农业成长。这也许是部分 的原因，不过别忘了韩国也对大陆进行农业投资，而台湾对大陆的农业投资其实相当有 限，在经济部投审会的统计中，这段期间累计只有500多件，大约2亿美元，根本无足轻 重。 政府与民间都不重视 那麽原因何在？我认为是政府和民间都不重视农业，才是真正的原因。依照国科会的统 计，我国研发总支出在1993到2003年期间由1036亿台币提高到2408亿元，无论是自然科 学、工程、医学或是社会科学的研发经费都呈现1倍或2倍以上的增加，可是花费在农业 的研发却毫无增加，停留在1年100亿元左右！这期间农业的各种变革和创新不是没有， 但逐渐缓慢，难以应付时代的需要。 其实，农业中有不少值得发展的商机，有经营兰花的花农一年靠外销兰花赚上数千万元 台币的。试想，如果台糖将其兰花养殖技术大量推广到民间，可以创造出多少农业产值 ？而握有全国最多土地的台糖，今天又为农业贡献了什麽？农业不是夕阳产业，只有没 眼光、不努力的国家会让它凋零！ 作者为台湾大学国家发展研究所副教授，美国约翰霍浦金斯大学经济学博士 杜震华 --

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