欧盟的生质燃料政策介绍 作者：许荣富博士　现职：驻欧盟兼驻比利时代表处科技组组长 文章来源：国科会 驻欧盟兼驻比利时代表处科技组 发布时间：95.04.06 交通运输业占了欧洲年温室气体排放总量的21%，且比例仍持续上升当中。为了 因应京都议定书的决议，减缓地球暖化趋势，欧盟针对运输替代性能源提出了相应 的策略。有鉴於生质燃料对於减少温室气体的排放、提升去碳化效率、使能源供给 多样化，并能提供乡村新的财源，因此欧盟对於未来生质燃料的替代性进程，在 2006年2月由欧洲执行委员会提出最新的欧盟生质燃料策略（EU Strategy for Biofuels）报告，其建立在三个主要目标上： 一、推广生质燃料其未来在欧洲与发展中国家的使用，确保使用的方式正确，并合乎 环境保护要求。 二、提出成本控制计画，包括原物料、燃料再生、垂直增加市场普及率，以及技术性 障碍的排除。 三、援助发展中国家在生质燃料的技术使用，以及思考欧盟如何参与其持续性生质燃 料的出产。 为了达到上述三个主要政策目的，欧盟提出了七大策略主轴，包括：刺激需求、环境 保护、鼓励生产、确保原料供给、活络交易、技术支援发展中国家、鼓励研究发展。 分别简述如下： （一）刺激生质燃料的市场需求：委员会强调应该量化市场占有率的提升，并置入国家 施政计画中，藉以确保永续而稳定的生产生质燃料。2003年欧盟所提出的生质燃料条例 （Biofuels Directive）所订定的目标，是必须提升生质燃料欧洲市场占有率在2005年 达到2%，并在2010年达到5.75%。许多国家所采取的策略是减免燃料税收，然而去年的 数据显示占有率仅达1.4%，意味着效果并未彰显。因此欧盟随之推出生质燃料义务 （biofuelsobligation）的策略，要求燃料供应商的市售产品，必须有一定比例以上的 生质燃料，以此做为减免能源税收的配套措施。同时，也敦促各成员国重视生质燃料二 次生产的契机，加速欧洲议会与委员会在相关能源法源上的努力，鼓励大众在选购车辆 时，将车辆是否使用生质燃料纳入决策考量。 （二）重视环境效益：根据二十一世纪汽车工业竞争规则高级专家小组（CAR21）的报告 ，目前在政策的推动上，仍缺乏对於不同生质燃料种类实际对於减少二氧化碳排放量的 贡献比较。因此，必须有相关研究投入，确实量化车辆在使用生质燃料对於温室气体抑 制的效果，才能送出清楚地讯息给产业界，告诉生产者正确的方向；同时，也要将市场 反应让能源供应商即时掌握。另外必须避免能源作物的量产，造成环境负荷加重，因此 相关政策必须比较生质能源使用的外在成本支出，并确保生质燃料的使用不会对环境造 成破坏，或是变相造成土地贫瘠。委员会在报告中也提出，将会在2006年针对乙醇、乙 醚与生质柴油提出总量限制的检讨。 （三）扩大生质燃料的生产与分布：有鉴於生产生质能源作物的劳动力需求小，潜在收 益却很高，对於中欧与东欧若干较乡村型的地区，相当具有经济上的影响力。因此为了 呼应欧盟凝聚政策（cohesion policy）的体现，相关政策应该提出一系列辅导农民对於 能源作物的经营之道，包括相关设备与财务上的补助，并与产业界合作，突破技术转移 上的瓶颈，与相关利益团体共同检讨修正的策略。同时，也要做好监测与管理工作，防 杜土地不当变更利用，与避免破坏原有的食物供需市场。 （四）确保原料供给：仰仗共同农业政策改革（CAP reform）政策的要求，改变过去以 生产为补贴依据的农业政策，而强调农产品质、环境保护和食品安全的充分考量，对於 确保能源作物的稳定供应有相当的助益。也恰好整合1992年所提出的休耕补助政策（set -asideobligation），休耕农地被允许栽种非粮食性作物，此对生质燃料源的供应相当 有保障。而对於能源作物料源的资金补助也是策略之一，例如目前以不超过150万公顷为 上限，农民每栽种一公顷的能源作物可享领45欧元的补助。而委员会也兼顾到扩大原料 供应所可能造成的潜在影响，包括售价哄抬与环境影响。为避免未来当生质燃料成为能 源市场供应主流时，相对粮食物价与能源作物售价飙涨，导致市场失衡，严谨地市场机 制控管是必要的；而作物消耗所产生的有机废弃物也必须纳入环境政策的考量，除了相 关立法配套措施必须及早推动，也督促生质燃料二次生产或再回用的研究落实。 （五）活络交易：着眼於生质燃油在未来国际贸易谈判桌上为必然的课题，委员会提出 应该尽快对於相关生质燃油的关税协定提出讨论。目前生物燃料的交易仅仅受到诸如科 托努协定（Cotonou Agreement）、关税优惠（GSP plus）等优惠性贸易协议的约束， 因此持续地市场观察与评估是非常必要的，必须纳入相关经贸政策中。 （六）技术支援发展中国家：委员会提议与产糖协议国家合作，一方面促进欧洲产糖结 构转型，用以支援生质乙醇的量产；另一方面技术性大力支援发展中国家生质燃料的市 场开拓，建立双边对等合作的机制。执行的策略是首先建立国家级生质燃料资讯平台， 共同讨论生质燃料在市场交易、技术升级、财政收支、社会与论、环境保护上的发展政 策；同时也提出区域性行动计画，由地方政府或组织筹画，评估市场反应，使生质能源 的使用普遍化。 （七）鼓励研究发展：相关科研计画的投入必须是持续性地，包括作物的研究、森林产 业、永续食品化学等，对於生物质能的发展都相当有贡献；相信未来科研发展上的突破 ，保守估计能够在2010年之後使生质燃料成本降低约三成。因此在欧盟第七期研究架构 （2007–2013）计画中，也相当着重生质能源与生技粮业的研究。 参考文献 http://europa.eu.int/comm/agriculture/biomass/biofuel/com2006_34_en.pdf http://europa.eu.int/comm/agriculture/biomass/biofuel/index_en.htm http://www.r-p-a.org.uk/article_default_view.fcm?articleid=1673&subsite=1 --

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