从WTO谈台湾农业发展策略 - 颜庆章 先生 　 　　　　　　　 (台湾大学农业经济学系专题演讲94/11/30) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　笔记/整理：农经三　陈厚杰 壹、WTO农业协定之缘起 　 缘起，从GATT第八回合乌拉圭回合谈判组成WTO协议，目标以降低关税等方法 　达到贸易自由化，而在1986~1994的乌拉圭回合(GATT转为WTO)，达成了渐进式的 　农业协定。 (注:1948起GATT采共识决，且唯包含工业协定) 　　　乌拉圭回合在农业上，主要突破了原本各国在进口数量上的限制，如台湾原本 　为保护市场价格，禁止动物内脏(欧美除法国几乎没有食用内脏的习惯，大多以废料 　处理，故价格非常之低廉)、稻米(为台湾主要粮食作物)，在乌拉圭回合谈判已不能 　采用零配额限制，必须以一定的进口百分比；而同时，政府原本对国内的出口补贴、 　国内补贴等措施，也因应Green box & Blue Box Major政策的修订，大幅降低甚至 　禁止原本的各国所谓的Anber box Major。 　　　国际贸易自由化是必然的趋势所在。 　　　 　(注: Green box 如.所得补贴、老年年金等 Blue Box 如.降低生产等 Anber box 如.生产补助.保证价格收购等 =>将产生扭曲效果 贰、WTO农业协定之演进趋势 　 一、市场开放，关税税率是否合理?在面临全球化的WTO开放贸易中，已开发 　 　　国家与开发中(低开发)所必须面对的税额是必有所不同，而台湾在WTO 的一环中，放弃原本可以为开发中国家的税额，而与已开发国家相同。 　　 二、出口补贴，特别是美国，在出口补贴归零的同时亦将国内补贴大幅下降 　　　 将Anber box转为Green Box；而欧盟的共同农业政策European Union 　　　 Common Agricultural Policy (CAP)，经过六个阶段性的修订，已几乎 　　　 完全放弃生产补贴，转为Green box & Blue Box措施。 参、欧盟共同农业政策之启示 　 欧盟的共同农业政策European Union Common Agricultural Policy (CAP)， 　 对於台湾最重要的参考点在於六阶段的转换修订过程，如何在不对原有体制产生 　　过大的冲击情况下，一步步的将生产补贴，转为Green box & Blue Box等措施， 　　由於旧有的体制是在没有国际约束力下的国内政策，政府为保护农业可能出现如 　　台湾的稻米保证价格收购等Anber box措施，但因应WTO後，势必不能继续保持原 　　本的措施，但若在短时间内随即转换，在仍然生过过剩的台湾，势必对农民造成 　　莫大的冲击以及原本因为政治等其他因素而造成的不公平，故CAP对台湾有相当 　　重要的参考价值。 肆、台湾宜有之农业发展政策 一、擘划新农业时代之施政内涵 　　　 　　　　　首先，我们必须正视台湾不可能成为大农国家的事实，但总有面临国际 　　　共识上的制衡，无法逃避种种的谈判问题，故如何运用我们的小农弹性优势 　　　才能对目前甚至是以後的谈判回合有所准备；在杜哈回合谈判中，台湾是安 　　　全的，理由是因为如同中国大陆，我们所坚持新入会员国应有的特别待遇， 　　　如降低关税幅度、范围以及要求的时程，其中，中国大陆所扮演的角色其实 　　　相当暧昧，由於中国严格说来不能算是大农国家，13亿人口中有8亿是农民 所持有的技术以及发展程度与世界各农业国相差太远，主要是政治因素居多， 　　　但是下个回合起，台湾也将成为旧有会员，将与世界已开发国家有相同的要 　　　求水准，势必有莫大冲击，故必须未雨绸缪。 　　　　　台湾和其他九个小农国家组成G10，其中重要意义是在於因应Green box & 　　　Blue Box Major政策的修订，其中，日本扮演关键性的领导角色，由於日本已 经几乎转换成Green box & Blue Box Major，相对於完全没有相对措施的南韩 　　　等其他G10小农国家，势必提供相关经验以求较高的关税上限以抗衡WTO大农国 　在杜哈回合谈判中提出的削减关税措施。 (注: G10成员包括 瑞士、台湾、保加利亚、冰岛、以色列、日本、韩国、 列支敦斯登、模里西斯、挪威 　　　　　台湾的施政内涵必须修正，比较好的方向为EU经验中，农地休耕应为仍 　　　能保持农用的永久性休耕，而应致力改善农村环境，缩小城乡差距及扩大生 　　　活圈，改善农村景观并鼓励老农退休，做好相关的农村建设辅以观光发展。 　　　　　减少农产量是必须在尊重市场机能的前提下的措施。 二、正式地理标示之经济效益 　　　　　如池上米，台湾第一个确立的地理标示，一旦给予正式确立的地理标示 　　　之後，便不能把其他地区所生产的米叫做池上米。地理标示有何好处?在於 　　　能有效控管品质数量建立产品形象，如此一来便能不受同质性产品影响；一 　　　样的粮食作物，来自东南亚国的水稻，打着超低价格的攻势但却对池上米的 　　　销售一点影响也没有，显见地理标示对消费者已有根植的形象影响，如同欧 　　　洲起司、巧克力等产品地理标示行之有年，世界各国消费者皆趋之若鹜。同 　　　时，地理标示一旦能形成，便将形成强势产品，能连带的带动观光、消费和 　　　文化水平等。 　　　　　 　　　　　台湾有非常多的产品足以有国际竞争力，如上述稻米已有能销到日本的 　　　品质实力，目前如相当模糊的麻豆文旦、屏东的黑珍珠莲雾、乌龙茶及兰花 　　　等，但仍未建立地理标示，有待努力。 　　　 三、确立农产品安全之国家形象 　　　　　要拉大与其它国家农产品的重要方式，便是确立农产品的安全国家形象， 　　　追求高品质的产品才有稳定的竞争力，诸如与中国大陆的产品对世界各国华 　　　人来说，台湾的产品定是代表较好的品质安全水准，但若不能进步继续拉大 　　　此一差距，总有被迎头赶上的一天。 四、拓展农产品之国际市场 　　　　　拥有高品质以及特殊性的产品，能以比同质性商品高非常多的价格被广 　　　为接受，通路行销也是相当重要的一环，如能建立更佳的国家(品牌)形象， 　　　将能打入更高层更稳固的国际市场，政府农政策势必要能带动农民团体宣导 　　　农民勿短视近利而破坏既有的产品形象，更要致力提升生产技术效率品质， 　　　台湾已有许多成功的例子，如米销日本、芒果销纽西兰、水果销香港新加坡 　　　等。同时，拓展市场并非一昧生产优质产品便能成功，更应结合商业行销、 　　　国际间的法律谈判，才能打破贸易障碍进入国际市场。 　　　　　 Q&A (1.3.4.5提问已在演讲内容有提及故不赘叙) 2.有关东协与台湾的议题 关於东协，主要因为中国大陆希望能持续对东(南)亚国家发挥影响力，同 　　时发展对抗美国的实力而发起，同时东协各国也希望能进入这13亿的市场，故 　　可能以一种互利的发式发展，如果真正能整合发展到一定程度台湾仍不在东协 　　国家的行列的话，则报持悲观的态度，但是如EU那般的模式是不太可能出现在 　　东(南)亚国家亚太地区的。 -- 以上 有错误欢迎更正指教~ --

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