拥有3间顶大教学履历，仍变成「免洗筷」？释宪背後，大学专案教师的游牧辛酸 法律白话文国际站 2023/02/09 专案教师的工作内容，依然是教学与研究，也是高等教育的一环。如果不友善的就业环境 让学者们朝不保夕、终日惶惶，显然对於教学与研究的品质不是什麽正面因素。 如果给你一份正职工作，却又时时刻刻需要卷铺盖走人，你会安心吗？ 国立东华大学华语文中心杨姓专案教师，就是这样的处境。 据媒体报导，在任教 4 年多之後，杨姓教师遭校方以不配合行政工作为由解聘，他提起 民事诉讼争取工作权，却因法院认定专案教师既不适用《教师法》，也不适用《劳基法》 ，导致一至三审都败诉。 杨姓讲师的委任律师纪岳良认为，专案教师长期处在脱法状态，沦为大学教育的「免洗筷 」，不但影响全国近 4,000 名专案教师的生存权，更危及高教品质，已向宪法法庭声请 全国首件专案教师宪法诉讼，期待大法官以《宪法》高度，宣告违宪。 专案教师到底是什麽样的存在？为何号称高等教育推手的大学，会允许这样的伤害学术职 涯的事情存在？我们社会大众会何要关心？ 先从 C 博士的故事说起 笔者的朋友 C 博士，曾在某国立大学系所担任助理教授。求职徵才明言，这是个至少长 达两年的专案教师，但实际签约时的聘书只有一年。校方表示，一年一聘是行政流程，时 间到了自然会续聘。 一年过去了，C 博士送出下个学年的教学课纲，校方却忽然告知他下个年度不续聘了，因 为系所也临时找不到人力顶替，於是请 C 博士改用「请领钟点费」的方式，继续上完下 个学期已经开出的课表。 C 博士原本规画下个学期申请研究计画，却因为失去了助理教授的头衔，也失去申请研究 计画的资格。 C 博士的困境并不是单一个案。如同监察院提出的纠正案表示：「经统计自 106 至 109 学年度，全国大专校院分别聘任 2,705、3,097、3,412 及 3,747 名专案教师，各占当年 度全体专任教师数之 5.91％、6.85％、7.64％ 及 8.45％，呈现逐年激增现象，甚部分 学校专案教师高达 8 成，疑有提高编制外教师比率以降低人事成本情事，核与政策目的 悖离，亦未符大学法意旨；教育部迄未全盘积极调查及引导改善，长期放任大学师资结构 严重失衡，政策评估及检讨机制均付之阙如，戕害高教专业及学术发展，核有重大疏失。 」 专案教师制度下的学者们，长期以来身分地位处於《教师法》与《劳基法》的灰色地带， 缺乏法律保障，所负担的工作却不少於正职，也引起同工不同酬的抨击，俨然成为「非典 型雇用劳动力」的负面典范。 近年来，高教工会及若干饱受不公平待遇的专案教师决心诉诸法律。2022 年，台中法院 首判：专案教师适用劳基法，不得恣意不续聘。同年底，犹如前言所述，东华大学的专案 讲师在被法院认定专案教师不适用教师法与劳基法而败诉後，接着提出宪法诉讼。专案教 师的灰色地位，是否会被判违宪，成为接下来的焦点。 不稳定的职涯，与全球化有关？ 从 1980 年代开始，许多发达国家或发展中国家，开始采取高教扩张政策。一方面，上大 学成为一种自我实现的社会正义，另一方面，高等教育也被期望能提供更多高品质的人力 资源来提升国家经济发展。 虽然各国投入高教的预算增加了，但增幅追不上高教扩张速度，因此实际上各校能分配到 的资源减少了。在这种情况下，大学经营者被期望能采取各种弹性策略来改善效率，让钱 花在刀口上。而这些弹性策略之一，就是人事任免上的弹性，包括所谓专案教师制度。 说来讽刺，当高教事业进一步成为全球化的产业时，年轻学者的职业不稳定性，也成为一 种全球现象。这几年英国高教工会数次发动罢工，原因之一就是比例过高的短期约聘讲师 。 有调查指出，以荷兰毕业的博士生为例，留在学术界的博士中，超过半数都是临时合约； 相对来说，前往业界发展的博士生，只有 1 成左右是临时工作合约（注一）。 不夸张地说，学术界的专案教师制度，就是全球化时代工作条件劣化的典型之一。逐计画 而居的学者们，美其名是高社会流动性或跨国人才，实则是学术游牧民族。如同 C 博士 的学术履历上至少有 3 个国家的顶尖学府，依然一夕失业，毫无保障。 专案教师的福祉，为何值得你我关注？ 在一般想像中，大学学者享有声誉的高社会地位工作，很难与弱势工作者的形象产生关联 。然而实质上，专案教师制度正是世代剥削的写照。 虽然数字上，专案教师名额在台湾只占了将近全体教师 1 成左右，但实际上专案教师制 度所聘用的人员，大多数是讲师或助理教授这个级别；换句话说，遭受「非典型雇用」剥 削的，多数是职涯刚起步的年轻学者。 如同其他类型的非典型雇用，国内外研究都指出：专案教师制度下的年轻学者，普遍对缺 乏保障的职涯感到不满。尽管如此，为了换取未来的正式合约，许多年轻学人只能选择暂 时屈就；而缺乏前景的职涯，也是许多青年学者离开学界的主要原因之一（注二）。 在这种扭曲的就业环境之下，青年学者承担的心理负担可想而知，近来各国偶尔也会传出 年轻学者因此走上绝路的憾事。 专案教师的工作内容，依然是教学与研究，也是高等教育的一环。如果不友善的就业环境 让学者们朝不保夕、终日惶惶，显然对於教学与研究的品质不是什麽正面因素。 以先前在台湾发生，闹得沸沸扬扬高教丑闻──国际生成为抵债劳工为例，一些老师也注 意到课堂上多了那麽多状况外的外籍生，十分不对劲。但因为私校也是非典型雇用的劳动 条件重灾区，自身难保的教师们也无力关怀学生，因此错过了许多能阻止事态恶化的节点 。 可见劳权的增长，必须是全面性的进步，「我为人人、人人为我」并不是什麽理想论，任 一破口都会对他人造成非常实际的负面影响。 或者，让我们从功利市侩一点的角度而言，撇开人文价值与博雅精神不谈，如果想要让高 等教育发挥训练高阶人力与能促进产业升级的效果，则工欲善其事，必先利其器。要求一 年到头都在烦恼下一份合约的专案教师，全神关注在教学与研究，显然不合人性，无疑用 制度把人才打造成钝器。 弹性的人事聘雇策略，达成帐面数字上的效率，却损失了实质效果，可谓舍本逐末、得不 偿失。 注一：Waaijer, C. J., Belder, R., Sonneveld, H., van Bochove, C. A., & van der Weijden, I. C. (2017). Temporary contracts: Effect on job satisfaction and personal lives of recent PhD graduates. Higher education, 74(2), 321-339. 注二：Aarnikoivu, M., Nokkala, T., Siekkinen, T., Kuoppala, K., & Pekkola, E. (2019). Working outside academia? Perceptions of early-career, fixed-term researchers on changing careers. European Journal of Higher Education. 《关於作者》 彭铭得 Goldsmiths 社会学博士。 执行、核稿编辑：孙雅为 https://crossing.cw.com.tw/article/17279 --

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