点教育》国立大学还有需要挂「国立」招牌吗？ 谆笔群 2023-01-23 05:50 今台湾的国立大学众多，其中许多办得比不上私立大学！然而多年来国立大学因挂着「国 立」的牌子，标示其「高级」的身分地位，已造成社会观感的分化与资源获取的不公。现 在是应该彻底检讨的时候了。 查1974年《私立学校法》初订时，第五条写「私立学校之名称，应明确标示学校之类别、 等级，并冠以私立二字。」这项强迫挂「狗牌」的规定，说得好听是为便於管理，但在世 界上却绝无仅有。幸经民间许多抗议与努力，该法终於在1997年全文修正时删除「并冠以 私立二字」一句，此後私立学校便都是「学校法人」。私立大学的「狗牌」虽然拿掉了， 但国立大学的「国立」这一「羊牌」尽管於法无据，却依然故我。 且先作一国际考察。世界上的大学共有数万所，当然良莠不齐。其中有些大学名称中包含 「National」，但比率甚低。可以大别为六类： 第一类是有国家只有一所国立大学，於是冠以国名，例如太平洋岛国萨摩亚就有一所 National University of Samoa。 第二类是该国有个国立大学系统；如爱尔兰国立大学（National University of Ireland ）是个大学系统，其旗下包括四所成员大学和两所认可大学，各有其校名。 第三类是有些国家虽然有多所国立大学，但只让其中最具代表性的冠以国名，例如新加坡 国立大学（National University of Singapore）、澳大利亚国立大学（The Australian National University）、马来西亚国立大学（National University of Malaysia）、蒙古国立大学（National University of Mongolia）。 第四类是一国家里所有国立大学都冠以「National」，中华民国与大韩民国就是这样的例 子。但其中又有区别：中华民国的国立大学都称为「National Xxxxxx University」，而 大韩民国的国立大学都称为「Xxxxxx National University」。从名称看来，显然中华民 国较重视其「国立」的属性，而大韩民国则较重视大学本身。 第五类是有其特殊历史因素，例如日本共有86所国立大学，但其中只有横滨国立大学（ Yokohama National University）一所的名称里有「国立」一词。俄罗斯也有几所大学冠 以「National」，例如在莫斯科就有个国立科技大学（National University of Science and Technology, NUST MISIS）。 第六类是有些私立大学以「National」为名（当译为「国家」或「国民」，不能译为「国 立」），例如在菲律宾的马尼拉就有一所National University，美国加州的圣地牙哥也 有一所私立的National University，佛州的迈阿密有一所American National University。也有需要藉此澄清：美国并没有国立大学，所以当他们说 「national universities」时，指的是「全国性大学」，而与「地区性大学」（regional universities）相区隔。 另外，有些国家行联邦制，联邦办的大学冠以「Federal」字样，例如瑞士的苏黎世联邦 理工大学（Eidgenössische Technische Hochschule Zürich, ETH Zurich）与洛桑联 邦理工大学（École Polytechnique Fédérale de Lausanne, EPFL）。巴西有里约热 内卢联邦大学（Universidade Federal do Rio de Janeiro），但并非所有联邦办的大学 都冠以「联邦」；又在巴西，最有声望的大学是圣保罗大学（Universidade de São Paulo），并非联邦大学。 其他各地的大学，无论是政府立的大学（如中国大陆的北京大学、南京大学、复旦大学。 日本的东京大学、京都大学、……等等），或是全国性的公法人大学（如联合王国的牛津 大学、剑桥大学、伦敦大学、爱丁堡大学，法国的巴黎大学Université de Paris、义大 利的罗马大学Sapienza-Università di Roma、荷兰的莱顿大学Universiteit Leiden、 ……等等），其名称中都没有「national」这一形容词。甚至专制的朝鲜人民共和国的国 立大学也都未冠以「国立」之名。 回过头来看我们自己。首先，据《中华民国宪法》的中央与地方权限划分，中央「立法并 执行」教育制度，省、县「立法并执行」教育，惟「重要之教育文化事业，得由中央办理 或补助之。」又据《大学法》第四条，「大学分为国立、直辖市立、县（市）立（以下简 称公立）及私立。」「国立大学……之设立……，由教育部依照教育政策，并审察各地实 际情形核定或调整之。直辖市立、县（市）立大学之设立……。」 可见，本来国立大学不宜多设，政府应多设地方性的公立大学；又，国家对於「国内私人 经营之教育事业成绩优良者」，应「予以奖励或补助。」然而在台湾地区，我们竟共设有 45所国立大学，都冠以「国立」之名，难免贻笑国际。这有必要吗？合适吗？又合乎法理 吗？设立这麽多的国立大学，於是每所国立大学都相当「地区化」，与「全国性」的意义 也大相违背。一所大学挂上了「国立」牌就应有「全国性」的样子，现今却越来越像是在 「挂羊头卖狗肉」！ 为何我们的教育部坚持要国立大学冠以「国立」牌呢？从好的方面看是有利於该校资源的 取得、垫高其教授在社会上的地位，并裨益其招生。从坏的方面看则是：「国立」就是「 官立」或「中央政府立」的代名词；冠以「国立」牌可保证这些大学永远是政府的附随组 织或公共营造物，而非独立自主的法人。 冠以「国立」牌的大学有比较优秀吗？或就此高人一等吗？从现今许多私立大学力争上游 ，表现得比许多国立大学要好的情况看来，并不然。反而是，国立大学冠以「国立」牌後 ，显得绑手绑脚；在目前我国国际处境艰难的情况下，与世界各国及大陆的学术合作常见 碰壁，不及私立大学来得灵活。 总之，无论是从国际比较、宪法精神、与私立大学公平竞争，以及实务各方面看来，国立 大学挂「国立」牌都是多此一举。其实平日大家早已习惯其简称，不挂「羊牌」又有何妨 ？ 考虑及国人心理——「羊牌」挂久了後拿下来或会觉得全身不对劲，在此且提出一个前瞻 的规划给当局参考。若仍执意维持这麽多国立大学，不妨仿照前述爱尔兰国立大学系统的 做法，将中华民国现有诸国立大学组成数个「大学系统」，在各系统的名称中保留「国立 」名称，各系统辖下诸大学则不必再冠以「国立」的名衔。大学系统应各由一理事会监理 ，预为未来的「公立大学法人化」及大学合并铺路，在此不赘。 ＊作者为谆笔群主笔 https://www.storm.mg/article/4674419?mode=whole --

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