实践校长陈振贵：我不是台大校友 但赞成顶大只要有4所 2018-01-04 12:51《评监》双月刊 实践大学校长陈振贵疾呼，高教「公共化」不等於「公立化」，政府并应立即规划公立大 学... 实践大学校长陈振贵疾呼，高教「公共化」不等於「公立化」，政府并应立即规划公立大 学退场机制，淘汰国立大学末段班，进行公私立大学校数与学生人数重分配。 摄影／陈 秉宏（评监双月刊） 少子化、低注册率、国际竞争力低落等问题层出不穷，台湾高教是否即将崩盘？如何自救 ？实践大学校长陈振贵接受《评监双月刊》专访时疾呼，高教「公共化」不等於「公立化 」，教育部应立即行动，公立大学最迟应於108学年度起，每年与私立大学等比例减招， 否则117年私立大学可能完全消失！政府并应立即规划公立大学退场机制，淘汰国立大学 末段班，进行公私立大学校数与学生人数重分配。 公共化≠公立化 公立大学减招非做不可 问：您怎麽看台湾面临的高教危机？ 答：台湾高教正面临四大难题：一是人尽皆知的少子化冲击；二是大学教育究竟应朝公共 化还是市场化发展，必须尽速定调；三是在扩大大学自主、松绑大学管制的同时，教育部 与社会又担心私校──尤其是末段班私校会办学不利甚至「作弊」，只好对所有大学一视 同仁，要求照同一个标准办学，呈现两难的拉锯战；最後则是国际竞争力下滑，大学国际 排名落後；学用有落差，学历贬值；以及国际人才竞争失利。 问：少子化对私立大学冲击最剧，您赞成公立大学同步减招以化解私大生存危机吗？ 答：公立大学合理减招势在必行，而且非做不可！ 109年起台湾生源每年急速减少，至 117年剩下不到16万，若公立大学仍维持现有名额不减招，推估届时私立大学根本分不到 名额，全台将只剩下公立大学，私立大学可能完全消失，或顶多仅存五、六所私校，每校 4,000人，办学好的私校将面临转型退场的悬崖，台湾会成为一个只有极少数或根本没有 私立大学的国家！ 我与几位校长曾向民进党智库确认，「高教公共化」政策是否等於「高教公立化」？他们 直接告诉我「不是」，公共化不等於公立化。既然如此，政府应尽速拿出作为，让公立大 学与私大同步合理减招。 目前私大学生数占了三分之二，是留在国内市场的主要基本劳力，若政府对公私立大学的 管理方式不变，又勉强维持公立大学招生人数，且无财力投入更多高教资源，将导致教育 品质下滑，学生素质降低，国际竞争力再跌。为维持台湾的国力及高教健全发展，公立大 学必须即刻循序调整，一面减招学生，同时进行人事瘦身。 淘汰公立末段班 建立转型退场机制 问：您认为公立大学合理的减招幅度是多少？ 答：目前公私立大学招生名额比为32：68，教育部应於今（2018）年马上采取行动，公私 立大学招生名额每年以1：1原则同步减招，最慢108学年起要实施，以固定维持公校学生 占32%、私校生68%的现行比例，并让缺乏特色、办学不佳的末段私校退场。 总之，公立大学招生名额应与私校减招一起连动，学校才能相对获得更多资源，办得更好 。目前公立大学也有办学绩效差、缺乏竞争力的末段班，因此我认为，转型退场的对象不 能只限私校，政府也应即刻规划公立大学转型退场机制，淘汰末段班的国立大学，而不是 只有整并而已，因为学校整并後，学生人数与教职员额并不会变少。 国立大学的老师是公务员，经常缺乏改革动力，尤其在一些後段大学，只要校长推出新政 策，老师就想尽办法不让他连任。但公立大学的老师不是更该求进步吗？恳切呼吁政府藉 此少子化的转型机会，提出国家高教发展战略，立即规划台湾大学的适当规模方案，进行 公私立大学校数与学生人数重分配，盼望未来存活下来的公私立大学都能立足於国际。 境外招生失利 半数大学可能消失 问：现在能打国际盃的大学不多，如何解决？ 答：要缓解少子化的冲击，台湾的大学只有一条生路，就是国际化！除了公私立大学同时 等比例减招，以及办学不佳学校退场之外，各校还要大量引进境外生。首先要制造一个国 际化的校园，例如全英语教学、华语文中心，并提供境外生宿舍，让他们有完整的学习环 境，但大部分大学并没有做到。 预估到117年，少子化将会波及所有学校，前段班大学应可大致保持完整，中後段班学校 则有的退场、有的大瘦身，而未来不够国际化的学校，就只能招本地生，或少数会讲华语 的东南亚学生。但若境外生招生失利，届时可能全国一半大学都得退场或转型！建议教育 部将每一类境外生，包括陆生、侨生、外籍生的外加名额上限都再往上提高，大学才会放 手冲这一块，好好的打国际盃。 高教深耕不利顶大打国际盃 问：大学国际排名落後，要怎麽打国际盃？ 图为台大学生骑着脚踏车经过台大傅钟。联合报系资料照／记者潘俊宏摄影 图为台大学生骑着脚踏车经过台大傅钟。联合报系资料照／记者潘俊宏摄影 答：国内大学国际竞争力近年开始下滑，这次高教深耕计画有一个隐忧，就是政府为了兼 顾平等原则，决定打破过去以M型化竞争型经费引领高教发展的模式，将资源平均化与普 遍化，让各大学经费雨露均沾；此举有助於高教体质的整体调整，对一般大学有利，但却 不利於顶大打国际盃，甚至会危害到顶大的世界拔尖，最终导致国际竞逐失利，国际排名 节节败退。 虽然我不是台大校友，但我赞成台湾只要有一、两所、甚至三、四所顶尖大学就好，政府 应把之前五年五百亿计画分给12所顶大的经费全部集中给这几所大学，其他大学就不要再 不平了！ 至於中端或中上端大学打国际盃的方式，不是去竞逐世界排名，而是要用自己的特色发展 「具有自我特色的国际化」。例如实践大学在国际设计比赛上无役不与，学校都会编列足 够经费，让系所在国际舞台上充分发挥。 公费培养基层劳动力 学校学生皆受益 问：提到经费，您怎麽看高教公共化与市场化的拉锯？ 答：阿里巴巴集团创办人马云的执行长曾说过一句话：「政府要如植物，企业要如动物」 ，我则认为「教育部要如植物，大学要如动物」；亦即教育部应像植物般提供养分、资源 、方向、引导，为大学制造成长环境，大学则像动物般在此环境中吸收养分，然後自行发 展、茁壮、健身，迈向国际。 大学一方面希望教育部提供资源，一方面也希望教育部在引导发展方向的同时，不要处处 绑手绑脚。但事实上，许多教育政策受制於民间高教团体和立委的声音，用政治绑架教育 部，教育部则绑住大学，学杂费就是明显一例；台湾与OECD国家相比明明就是低学费，学 杂费不调涨只会使办学益发捉襟见肘，更加惨澹经营。 公共化与市场化是两个极端，都会使教育陷入不均衡的危机。建议采取公共化与自由化的 公私混合政策，用政策性补贴方式培养社会所需或不足的人才，用类似公费培养偏乡医师 或教师的作法，以公费或产官学合作补贴、培养基层劳工，让他们不必先就业即可顺利就 学，有助於解决基层人力失衡与缺工的问题。 问：实际怎麽做？补贴学校还是学生？ 答：蔡英文总统提出高中毕业生「先就业再升学」政策，想改变家长的价值观，但家长却 普遍认为耽误孩子学习；若能改成以公费直接补助学生学杂费，鼓励他们念技专校院或一 般大学进修部所开设的产学专班，既能拿学位，也能补基层劳动力之不足。虽然学校没有 拿到开班补助款，但只要政府愿意补助学生学杂费，大专校院不愁没有学生来源，就会配 合开班。 实施差别化学费 放宽私校学杂费管制 另外，高等教育亦应采用自由化市场机制的精神，公立大学学杂费标准可由教育部制订， 私立大学日间部学制则在教育部规定的原则范围内，实施「差别化学费政策」，由学生市 场做选择，放宽私校学费管制，让私校更有资源朝多元特色发展，并且刺激公立大学的效 率，促进公私立大学之间公平竞争。 现在医科与理工科的学杂费收费标准较高，文、社、商科的收费标准较低，我认为级距应 该再拉大。对於本来就需较多资源才能符合教学成本的科系，教育部应有一个办法让私校 可以调整学费标准。而且目前学杂费管控只有针对大学日间部，其他如研究所硕博士班、 学位学程和进修部学分费已经可以由学校自行调整，早就差别化了，未来应该让差别化更 普遍化，否则学杂费问题永远无解！台湾高教在低学费的情况下既要求高品质，又要打国 际盃，无异缘木求鱼。 课程教学松绑 一般大学可办实验教育 问：立法院拟修法让实验教育向上延伸至大学，您有何建议？ 答：基於实验三法的精神与高教市场的实际需要，建议立法院纳入一般公私立大学也可办 理实验教育的规定，也就是容许综合大学在一般学院系所之外成立实验教育学院，而不要 只开放单一实验大学的型态。初期因学生人数可能较少，亦可先从实验学程甚至随班附读 做起，且政府不仅补助学生，也应补助学校开办费。 招生、课程教学与收费三者，我认为是大学实验教育的重点，其中又以课程教学最重要， 困难度也最高，应由学生自主提出学习计画，以学分银行的概念跨域学习或线上学习，必 修极小化、选修极大化、课程客制化，师资也必须再接受实验教育学分。建议大学应有相 关机制培训实验教育的教学法，未来在大学任教的实验教育教师，最好都应先取得实验教 育证照。 【文／陈曼玲（评监双月刊）】 https://udn.com/news/story/6887/2907481 --

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