马英九总统提出「试办原住民族自治，分阶段实现自治愿景」的政见後， 行政院在经过两年的研拟协商後，在九十九年九月廿三日通过了众所期待 的「原住民族自治法草案」（以下简称院版自治法）。 「理想而务实，有利且可行」的行政院版原住民族自治法草案 政院版自治法规定，要依各民族意愿发起成立具公法人地位的自治区。自 治区内有自治区政府、自治区议会，行使「原住民族土地管理利用、自然 资源管理、民族教育文化」等民族自治事项的管辖权限。原住民在自治区 域内享有接受民族教育以及使用野生动物、林产物等自然资源的权利。这 是一部符合自治理想而务实，有利原住民族且可行的自治法案。 「空间合一、权限分工、事务合作」的优势 在政院版自治法规定的自治区内，地方政府仍然要提供族人各种服务。自 治区政府增加对原住民族人之服务。因此，对自治区内的族人来说，我们 同时拥有参与地方政府与自治政府的权利，同时享受来自地方政府与自治 政府的服务，国家对於原住民族的预算与服务，绝对会有大幅度的提升。 我们族人自决自主的自治空间里，每个民族无分大小，都是自己的主人。 我们跳脱地方行政区域的分隔，重新凝聚自己的族人，建立属於自己的民 族领域。 未来我们不断的蓄积治理的经验与自治的能量，等国家重新进行国土规划 时，因为我们已经有原住民族自治区，当然就有机会参与规划，进一步建 立族人心目中更新型态的民族自治主体。 政院版自治法「有土地、有权力、有财源」 目前有少数团体不断对外宣称政院版自治法「没有土地、没有权力、没有 财政」。但是，政院版自治法是以现有的55个原住民族乡镇市区为基础， 以民族的分布范围重新整合。更进一步明文规定自治区对於「原住民族土 地」有管理及利用的权限，更对於「他人利用原住民族土地」、「政府限 制原住民利用原住民族土地」、「政府设置国家公园等资源治理机关」以 及「放置有害物质」等事项，拥有否决权、参与权及共同管理权。政院版 自治法所规范的土地权限，已经远远超越了现行所有地方政府。 院版自治法也明文规定原住民拥有「自然资源传统使用权」，也就是只要 在自治区政府许可之下，就能够合法的猎捕野生动物、采集公有林内的林 产物、采取矿物土石以及利用水资源。因此，政院版自治法规定的自治区 ，已经取回我们对原住民族土地的权力，在传统的使用上，不需要再跟农 委会、经济部或是县市政府申请使用。 自治区政府除了拥有税课收入等十余种基本收入外，还能提拨水权费、矿 产权利金、水源保育回馈费、国家公园等自然资源的收入，更可以在行使 土地使用同意权时，要求回馈金或其他对价收入，中央政府更会对财政不 佳的自治区政府，补足全部不足的经费。院版自治法的财源不仅不成问题 ，族人的土地权与权力一样也不会少。 政院版自治法「原住民族权利法制史的空前进步」 民进党执政时期，本会尤哈尼.伊斯卡卡夫特主任委员及陈建年主任委员任 内草拟完成了一0四条的「原住民族自治法草案」（以下简称一0四条版自 治法草案），这部草案又在瓦历斯贝林及夷将.拔路儿两位主任委员任内被 修正为十五条的「原住民族自治区法草案」（以下简称十五条版自治法草 案）。 就自治区设立程序上来看，一0四条版自治法规定，需要通过两次公民投票， 才能成立一个自治区；十五条版自治法更规定，每一个自治区甚至还要个别 请立法院制定自治区条例；院版自治法所提出设置程序，更为简要便利。 就土地权利来看，一0四条版自治法只有规定「行政院同意後，原住民保留 地所有权移转自治区政府」，却没有谈到传统领域；十五条版自治法只有规 定「公有原住民族土地」的管理权依法移转自治区政府，其他土地权力都没 有任何相关规范。但是院版自治法已经把全部原住民族土地（原住民保留地 及传统领域土地）的管理及利用权都交给自治区，更对於国家有可能侵害土 地权利之行为拥有否决权。政院版自治法事实上更全面性的保障了原住民族 的土地权利。 就猎捕野生动物等自然资源使用权利来看，一0四条版自治法与十五条版自治 法都没有特别规范。但是政院版自治法明文承认原住民对动物、植物、矿物 、土石、水资源等五种自然资源，拥有传统使用权，并明文授予自治区政府 申请核准权。 批判者，应该要负责任的提出可行方案 提出理念的人，应该要负责任的提出具体可行的作法。任何理念，没有执行的 实践可能性，就只是幻想。原住民族的未来，不能够托付给少数人的幻想。本 会到今天为止，已经在各县市乡镇规划举办近百场的自治法草案相关会议。参 加会议族人在实际了解行政院提案的原住民族自治法草案内容後，多数都会理 解并表示在当前地方政府实施高度自治的政治环境下，院版自治法是一部最具 务实性，可行性的立法。持反对的部分媒体与人士应该深入原民社会，广大的 民意，广大的族人都支持行政院版自治法草案。 我们已经做好自治的准备，请支持行政院版自治法草案 我们认为，误解政院版自治法的少数团体或媒体，应当要实际走入部落，聆听 族人的声音。例如太鲁阁族自治筹备委员会、泰雅族乡长联谊会、赛夏族民族 议会、撒奇莱雅族自治委员会以及许多原住民族地区乡镇市公所等数个真正在 部落长年推动自治的团体、机关，都已经公开支持行政院版的原住民族自治法 草案，并且已经实际开始进行自治的筹备工作。 本会最後要再次敦请族人冷静的思考：「如果我们今天不掌握这个关键时刻， 完成这个历史使命，却因为部分人士不了解或刻意断章取义，而误导事实，影 响全体族人百年来追求的理想，我们将如何面对历史？」政府所提出的原住民 族自治法草案，是在现阶段唯一能立即执行，并且唯一能务实保障原住民族权 益的法案。不要只因为误解，或是少数人的曲解，而让我们族人错过了实施自 治的良好契机。 -- 请 ◆ 一个基督徒必须积极的参与社会的变动, 单有消极的信心◆ 原 ◆是无法带领一个人认识上帝的. 慈爱是最基本的, 它的意义◆ 住 支 ◆是, 要与你的弟兄同在,....不再有剥削...一个天主教徒若◆ 民 ◆不是革命份子,或没有支持革命份子,他将会有失掉救恩的罪◆ 运 持 ◆ --托瑞斯-- ◆ 动 --

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