如何处理原住民族自治体不管辖的事务？ 　 　　经过认真负责的评估後，原住民族自治区域内，原住民族自治体不适合或是暂不适合 管辖的事务要如何处理呢？这个问题在技术面上比较复杂。如果这些事务，原本就是属於 中央政府管辖的事务，自然继续留给中央政府管辖，例如国防、外交事务，留给中央政府 继续管辖就可以解决。 　　如果这些自治体不适合或是暂不适合管辖的事务，原本是属於地方政府管辖的事务， 但是地方政府消失了，原住民族自治马上就面临两个问题： 第一、 原住民族自治体建立後，没有地方政府可以承接事务。 第二、 邻近的地方政府没有帮忙原住民族自治体的义务。 　　在民进党执政时期，由原民会前主任委员尤哈尼‧伊斯卡卡夫特先生任内开始起草的 「原住民族自治法草案」也注意到这样的问题，其中第18条规定：「自治区正式设立後， 就本法所规定之自治事项有执行上之实际困难者，於三年内，得经原民会核准後委托其他 地方自治团体办理。（第1项）前项受委托办理之其他地方自治团体，得就受委托事项向自治 区请求必要之费用。（第2目）」换句话说，即便是民进党执政，大家都必须认真面对 这个问题：「原住民族所组成的民族自治体，必定会面对执行困难的可能，因此，解套 机制是必要的。」 　　民进党执政时期的原民会想到的方案是，让不适合管辖的事务，在自治区成立後3年内 有机会暂时委托邻近地方自治团体办理。这个方案的策略，可以简单的归纳为：「先把全 部事务都交给自治区政府办理，如果自治区办不到，我们在想办法转交给邻近的地方政府 ，自治区政府有3年的喘息空间。」 　　这个方案虽然看似可行，却没有回应到前面所提到的第二个问题「依据宪法的规定， 邻近的地方政府没有协助的义务，即便是中央制定的法律，也不能随便增加地方政府的义 务。」因此，如果邻近地方自治团体拒绝委托时，又该如何？更严重的问题是，3年以後 ，自治区政府仍然没有办法执行办理相关事务，又该如何？ 因此，如果要真正负责任的解决这个困难，我们必须做这样的制度设计： 第一、 地方政府对於自治区政府不处理的事务，仍有管辖的义务。 第二、 地方政府协助办理自治区域内的事务时，没有拒绝的权力。 第三、 地方政府协助管辖自治区域内的事务时，没有期限的限制。 　　　　　　　　　　　　空间合一的原住民族自治制度 　　我们必须负责任的面对这个问题：「原住民族14族，有的在最高的海拔山区，有的在 花东的繁荣地区，也有在海外的小岛；有20万人的民族，也有数百人的民族；各民族的自 治能力差距很大。」所以，先把全部的事务都交给自治区政府办理，再让自治区政府移转 给其他地方政府，却要面对「地方政府不一定愿意接受委托」，以及「地方政府只负责协 助委托3年」的风险，这样的方案，不能说这个方案风险不高。 　　所以我们可以逆向思考：如果要让地方自治团体对民族自治团体不适合或不愿意管辖 的事务，仍然有管辖义务、不能拒绝又没有管辖期限，我们就要让原住民族自治区成立後 ，地方自治团体的行政区域不变，地方自治团体所属机关的权限不变，让原住民族自治区 与地方自治团体在管辖空间上重叠合一。这就是所谓的「空间合一模式」。换句话说，自 治区域仍然还是地方政府的辖区范围，地方政府就不能拒绝处理这些事务，自治区政府就 可以专心处理民族自治事务。 　　原住民族自治区先依据原住民族自治法规定，针对有利於原住民族的生存发展的各种 事项（也就是所谓的民族自治事项），取得管辖权力，在依据各自治区个别的治理能力以 及各自治区的意愿与需要，针对其他事项逐步透过共同管辖、委托或委办管辖，乃至於修 正相关目的法律，扩大自治的权限。空间合一模式的自治制度，一方面让自治区政府取得 民族自治事项的管辖权，已经可以确保有利於原住民族的生存发展；二方面让地方政府继 续办理自治区不适宜或不愿意管辖的事务，解决自治能力不一的实质问题；三方面让自治 区政府逐渐扩大自己的权限，建立足以满足14个民族个别需要的原住民族自治区。 http://0rz.tw/KD7gf --

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