报导/翁毓岚　摄影/何叔娟、焦正德、施岳呈 杉原海岸因美丽湾开发案，被业者堆放建筑废土。 都兰湾的杉原海岸，是东海岸仅存的阿美族乐土，拥有台湾新纪录种的珊瑚。三年间，却 因政府与财团的ＢＯＴ案，以规避环评、挖沙埋废土的方式，破坏生态，让台湾东岸难得 一见的沙滩，面临消失。 耸立在台湾东南海岸，都兰湾杉原沙滩上的白底红顶庞大建筑物，就是近几年屡引发争议 的美丽湾度假村基地。今年一月底，被高雄高等行政法院判定为违法开发的美丽湾旅馆， 这几个月来像个大废墟般，立在杉原海岸上，没人靠近。 甫於六月十五日，在多方舆论压力下仍通过环评的美丽湾度假村开发案，是在前台东县长 徐庆元任内，与美丽华德安开发、娜路弯大酒店两集团合资成立的美丽湾度假村公司，所 签订的海岸ＢＯＴ开发案。 分割土地避环评 九十三年底签约取得达六公顷开发基地的美丽湾公司，在九十四年间便分别将坐落於不同 地号的开发地，申请合并为同一个地号後，又另将设定为第一期旅馆建筑的开发基地，申 请分割，成为一块独立地号的用地。 巧的是，这块土地面积，仅差三平方公尺，就达山坡地使用面积一公顷以上、须经环境评 估法的开发规定。美丽湾因此在九十四年十月取得建照後，得以不经环评，便在海岸上大 兴土木，展开建旅馆的工程。 「根据判决，法院认定美丽湾及台东县政府为尽速兴建旅馆，以将土地分割为不足一公顷 地的方式，规避实施环境影响评估意图明显；且原依据开发案的总申请山坡地面积，本来 就应实施环评，所以县府发给的原建照应属无效，旅馆施工行为也必须停止。」台东环保 联盟协会秘书林云阁指出。 但神奇的是，去年平均间隔五到六个月，召开三次环评都被打枪的美丽湾，在历经环评委 员改组後，今年分别在四月及六月间，迅速地召开两次环评後，便以「有条件审查通过意 见」，让美丽湾环评过关。 加上该届环评委员名单中，不若以往兼顾生科、自然资源及水土保持等专业学者，反多以 环工与环安背景学者为主，也让外界和环保人士质疑，环评是否为「强渡关山」。 换句话说，外观已完工一大半的美丽湾旅馆，成了杉原海岸上的大违建。但如今随着改选 後的环评委员，有条件审查通过该案後，仍在上诉的美丽湾案恐在不久的将来就会复工， 法院的一审判决，也将被视为无物。 珊瑚群首当其冲 报导/翁毓岚　摄影/何叔娟、焦正德、施岳呈 曾是东海岸最美的杉原沙滩，在开发案中受到严重破坏，废土更流入海岸影响生态。 早在日据时代以前，就在这片海岸上落地生根的阿美族莿桐部落，视海为他们的「母亲」 ，每年夏天举行的竹筏赛丰年祭典，更是传承部落文化最重要的一环。但自从海岸开始出 现这栋建筑怪物，他们知道即将失去传承部族传统的圣地，也开始告诫孩子们，千万不要 靠近怪物前方的沙滩。 是因为鬼神的禁忌？不，并不是。而是建物红色铁皮栅栏前方腹地，长数十公尺、看来陡 坡过於平整的沙滩，危机重重。 不同於海湾过去处处松软、细柔的海砂滩，脚触这片异常「坚硬厚实」的沙滩，不穿鞋走 路，便会使人感到颠刺。经前些日子的大雨冲刷後，从建物底延伸出去的出水渠道，甚至 可以从其沿壁的沙滩剖面，清楚地看到比拇指还租的锈钢筋条及铁片、塑胶接片，近一只 前臂高度的水泥块、混凝土砖，就埋在这片「假沙滩」下。 去年在杉原海岸进行三次潜水调查，并发现逾一百一十类珊瑚物种，及五十五类以上珊瑚 礁鱼种的中研院博士陈昭伦，痛心地指出：「这里是全台仅存未被破坏、生长状况最好、 珊瑚覆盖率最高的珊瑚宝地，但目前已经出现被覆盖的现象。」 陈昭伦直指最大的元凶，就是岸上进行的开发案。由於施工期间堆积於沙滩上的混凝废土 ，随着雨水直接流入前方的太平洋海域，对生长环境敏感的珊瑚，首当其冲受影响，「最 糟的是，该区珊瑚群聚最集中地方，就在旅馆正前方沙岸出海五十公尺处以外海域。」 混凝土取代沙滩 报导/翁毓岚　摄影/何叔娟、焦正德、施岳呈 台东的都兰湾杉原沙滩，因BOT开发案破坏，成了埋着废钢筋的假沙滩。 「这片属於大家的海岸、沙滩，被政府签给财团占用、赚钱，我们却一点都不知情。」富 山社区发展协会理事长巴奈无奈地说。巴奈的家族在杉原海岸上传承己至少百年，而目前 仍住在这片临太平洋海岸的阿美族原住民，还有三十多户、约百人口。许久以来，这里就 像他们的後院，更是他们的「冰箱」，提供诸多主要食物来源。 三年前，一辆辆怪手与挖土机，悄悄地入侵这片沙滩，将沙一车一车地挖走、以一堆又一 堆的混凝土取而代之，附近的民众才惊觉，这片原本属於大家的海岸、沙滩，早被县政府 租给财团经营度假村营利。 当地原住民指出，台东海岸因多属岩岸，少见的沙滩质地为粗海砂，部分小砂岸多成为提 供砂石的来源。因此他们也怀疑，财团为了建旅馆挖走的海砂，若拿到市场上卖可有一笔 获利；至於盖旅馆用剩的混凝土废土，还得另外付上一笔处理费，直接埋在下方，再用一 层薄沙覆盖，外观反正看不出来。 依美丽湾开发内容，第一期的旅馆建好後，将把前方现在这块「假沙滩」盖成游泳池；往 北延伸的海岸上，则会建造一栋栋Vila度假别墅。林云阁指出，「他们已经先开挖超出规 避环评的第一期区域。」虽然县府已处以三十万元罚锾，但可想而知的是，未来业者一旦 开始二期的泳池、别墅工程时，将有更多的废土出现在沙滩上；无法获得喘息的珊瑚礁生 态，还有下一波劫难。 杉原海岸─最棒的自然教室 报导/翁毓岚　摄影/何叔娟、焦正德、施岳呈 阿美族原住民巴奈的家族，已在杉原海域传承近百年。 长年研究台湾珊瑚生态的陈昭伦表示，杉原海岸是台湾除了绿岛、垦丁外的珊瑚主要栖息 海域，「让我们最惊讶的发现，是这里的珊瑚覆盖率竟高达七十％；也就是说，每一百公 尺内，就有七十公尺的范围是活珊瑚。」尤其台湾首次出现的新纪录种——贝氏耳纹珊瑚 ，也在这里发现。 四十来岁的朱伯，周末和老婆带着一对儿女，到杉原海岸放生寄居蟹。他指着几近完工的 度假旅馆，直说那样破坏自然的建筑，不应该、也不可能过关继续建造。望着他熟悉的这 片海岸，他细数小时候，在退潮时的潮间带，曾看到的海星、海胆和珊瑚、虾、蟹；和同 学一起跳进海里潜水时，身旁多的是那些会不小心撞到、叫不出名字、颜色鲜艳的鱼，「 这里是最棒的自然教室了。」 在开发案前，都兰湾杉原海岸是由东海岸国家风景管理处，收取仅几十元的门票经营海水 浴场；南岸则有仍保有传统渔猎传承的阿美族部落定居。数十年来，原住民和当地居民， 甚至还自发性地组成巡守队，共同维护海岸的环境。 消失中的珍宝 在杉原海岸的珍贵自然资源中，有3大项台湾稀有保育物种，未来恐将随着开发案消失。 陆地物种包括灰喉山椒鸟、红尾伯劳和乌头翁等3种3级保育鸟类，及凤头苍鹰、灰面鵟鹰 、大冠鹫、画眉、领角鴞、黄嘴角鴞，与台湾草蜥、龟壳花等8种珍贵稀有的2级保育类物 种。 而杉原海域里，已知的珊瑚种数占全台1/3，包括94种石珊瑚、11种软珊瑚与5种水螅珊瑚 ，与绿岛目前已知的珊瑚多样性（176种）相当接近。其中片状相嵌的珊瑚群体，是在垦 丁及绿岛海域不曾见过的群聚，也是提供鱼虾贝类生存的重要栖所。其中贝氏耳纹珊瑚， 则是台湾新发现的纪录种。 另离岸约1公里海域处，有多种肉质软珊瑚盘据於大型礁石上，形成特殊生态景色。另有 抗浪性较高的软珊瑚，在水流强劲的外海海域发育；靠岸海域则有石珊瑚与水螅珊瑚群聚 发育。而这样不同珊瑚群聚生态的组成，提供了杉原湾沙滩与海岸重要的保护作用。 剥夺全民亲水权 报导/翁毓岚　摄影/何叔娟、焦正德、施岳呈 台东环盟秘书林云阁，多次透过各种方式请愿，仍无法阻止杉原海岸的悲剧发生。 根据九十三年底签订的美丽湾ＢＯＴ合约，美丽湾公司除了得缴付县府土地租金外，还包 括开发权利金五百万元、履约保证金一千万元；营运後，则得提拨每年营业总收入百分之 二，且每年不得少於一百五十万元的营运权利金。预估美丽湾五十年的使用权，将可替台 东县创造三亿六千万元税收，并增加至少一百二十个就业机会。 不过，巴奈直言，这些工作机会恐怕根本轮不到原住民，光是附近城市高学历的竞争者， 就让原住民们多处於下风。富山社发会总干事赖进龙也说，这片海岸原本就属於全台东县 ，台东县政府仅是管理者；怎麽可以说那是县府的地、不顾居住在海岸边的原住民权益， 甚至签约开发前都没有告知、协调，就让这块宝地沦陷。 林云阁更感叹地说，政府收了这些权利金、租金，对居民而言一点回馈、帮助都没有，甚 至剥夺了民众的亲水权，「难道一年只要付三万元租金，财团就可以任意破坏大自然？」 看着沙滩两旁，立起「非营业时间，不得进入沙滩」标语的告示牌，住在都兰山沿脉的布 农族桃源村村长伊蓝，操着带母语口音的国语说，在以岩岸为主的台东沿海，杉原是最长 、最美的一个沙岸，「再不把握机会来，以後就都看不到罗。」因为这处是台湾少数仅存 的东部沙滩，是最後一块大自然净土。 杉原海岸大事纪 位置/台东县卑南乡都兰湾 沙滩类别/粗海砂（海滩海砂） 79年台东县委东管处管理，经营海水浴场。 93年台东县政府收回，由德安集团主提开发案，12月双方签定美丽湾BOT案（预计开发面 积共59,956平方公尺）。 94年取得台东县府核发建照，第一期开发面积9,997平方公尺。 95年拟定扩建计画，包括二期Vila区，增加开发面积49,959平方公尺。9/26提送环评审查 （含全案59,956平方公尺）。 96年分别於1/12、8/21及12/3进行3次环评。 97年1/23高雄高等行政法院，一审判决美丽湾案未经环评开发，建照无效应立即停工。 环评会改组，分别於4/2、6/15进行第4、5次环评，并有条件通过审查意见。 --

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