中国时报 　 社会综合 　 911210 承诺发还土地 前提是须先建立自治主体 　林淑玲／台北报导　花莲原住民在国有地圈地建屋事件，日渐扩大。行政院 高层官员昨日表示，政府并不排斥还地予原住民，惟前提是 原住民必须先建立 自治主体。待「原住民自治法」通过後，政府将协助原住民建立自治区，予以 高度自治权，形成「邦联」或「国中之国」形态。政院并已敲定辅导兰屿为我 国第一个 原住民自治区。 　原民会已完成「原住民自治法」草案，将於日内送请行政院审议。但据指出 ，政院认为原民会版草案，过於迁就现有法令框架，无法解决原住民面对的生 活问题，并不是很满意，将在政务审查阶段，进行重大翻修。 　高层官员表示，根据陈水扁总统二○○○年大选所提，「原住民族与台湾政 府新的夥伴关系」政见，政府将协助台湾各原住民族成立自治区。在自治的基 础上，各民族将先选出约有五、六十席的「民族议会」，「民族议会」再选出 执政的「主席团」。行政院原民会将转型为「泛民族议会」，现有原住民立委 的产生方式，也会改变。 　这位高层官员认为，要使台湾各原住民族均建立自治区，非一蹴可及，必须 采渐进方式，一步步推动。兰屿因范围明确、人口少，将做为国内第一个原住 民自治区试办区，「民族议会」主席团将取代乡长的功能，成为自治区最高决 策机关。未来再逐渐推动到位於平地的原住民族，也分别成立自治区。 　这位官员表示，未来，原住民自治区与中央政府的关系，将类似「邦联」， 亦有「国中之国」的型态。 　对於陈总统曾在竞选白皮书承诺，承认台湾 原住民族自然主权、推动原住民 族自治、与台湾原住民族缔结土地条约、恢复部落及原住民 族传统领域土地。 这位官员表示，原住民争取发还土地，对政府并非难事，但前提是，必须有自 治主体，土地为各族自治体所共同保管，「不可能发还给个人」，公地放领也 不可行。 　这位官员表示，发还土地的概念，就像县市政府、乡镇公所都有公有土地一 样。政府将部分国有土地拨交原住民自治体管理，在法理上没有问题。 　这位高层表示，原民会所订自治法，仍以全国性法律为框架，未来会修订为 开放原住民部分行为可另以特别法规范。否则包括原住民建屋等，将很难通得 过全国统一的「建筑法」，政府照顾原住民的心意就无法显现。 --

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