標題: 梅爾茨揮大刀 推全面經改計畫 政治豪賭 褒貶不一 新聞來源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260704000646-260301?chdtv 旺報 劉詠樂 在歷經漫長談判後，德國總理梅爾茨領導的執政聯盟，3日推出一系列備受期待的「全面 經濟改革計畫」，內容包括提高退休年齡等措施。對於這項被視為梅爾茨政治豪賭的改革 方案，梅爾茨表示，「我理解人們對過去的懷念，但我們不能躲在過去。這些改革都有一 個共同目標，那就是邁向未來。」 這份堪稱德國數十年來規模最大的改革方案，旨在提升國家競爭力，內容涵蓋減稅、縮減 行政程序、增加勞動市場彈性及提振住房投資。經濟改革方案涵蓋34項措施，涉及減稅、 退休年齡從67歲提高至70歲、放寬企業裁員管制及大幅精簡官僚程序。在貿易方面，柏林 將推動歐盟簽署新貿易協定，同時支持歐盟執委會提出的反傾銷、反補貼等工具。 措施清單還包括，打擊福利欺詐的行動計畫、透過數位化將聯邦政府部門的人員編制縮減 8％，以及終止員工以電話請病假的權利。 梅爾茨表示，這些措施將有助於「克服德國結構性成長疲軟」的問題。他還說，「我們正 加強自身實力，以便在新時代更好地生活。」 對於改革方案，商界反應不一。經濟學家與企業領袖普遍認為，若這些措施能落實且迅速 執行，將有望為長期低迷的德國經濟注入強心針。亦有部分產業協會認為，改革方案力道 不足。工會則稱，像是終止員工以電話請病假，就體現了對勞工「不信任的文化」。 有分析指出，此項改革等同於梅爾茨在支持率持續下滑背景下的政治豪賭。經濟改革的成 敗，具有高度政治意義。若無法兌現經濟承諾，恐將加深民眾對政府效率的挫折感，進而 讓目前在民調領先、立場偏右的德國另類選擇黨（AfD）從中獲利。 這份包裹式改革，預計今年年底前由議會審議通過。各界一致共識在於，德國作為歐洲昔 日的成長引擎，在面對大陸競爭與高昂能源成本的挑戰下，改革勢在必行，關鍵全在於後 續的落實效率。 附按：三十四項改革措施全貌（編譯） 前言： 我們生活在一個變革的時代。許多公民擔憂未來、他們的工作以及國家的安全。技術革命 和人口結構變化正在加速這一進程。戰爭和全球日益惡化的貿易條件增加了來自外部的壓 力。德國可以依託自身的優勢，但絕不能固守過去。我們現在必須果斷行動，認清機遇， 邁向未來。由基民盟/基社盟和社民黨組成的執政聯盟將為此掃清道路。 我們希望創造增長、保障就業並加強德國的凝聚力。為此，執政聯盟已在一個公平的整體 方案中就34項措施達成共識。我們將減輕公民和企業的官僚負擔，提高競爭力，並確保社 會平衡。 我們希望我們的孩子也能受益於繁榮與進步，而老一代人能享受他們辛勤工作的成果。這 是一個關於正義的問題。因此，保障我們的醫療體系和養老金體系是我們改革努力的核心 。我們的體系是社會性的，提供參與和共同決策的機會，但也要求共同責任和個人自主。 我們不會讓任何人掉隊，但我們要向前邁進。 養老金 1. 養老金保障委員會以高度的專業知識致力於我們時代最艱鉅的改革項目之一，並做出 了卓越的工作。該委員會的報告對我們的福利國家、對德國作為商業駐地，但最重要的是 對整個社會具有開創性意義。我們將把報告中的建議納入一個法律方案中予以實施。該方 案將於2026年底前在德國聯邦議院通過。 稅收 2. 執政聯盟將於2027年1月1日起在所得稅方面為公民減負。減負效應將通過提高基本免 稅額、提高子女免稅額、增加兒童金、提高僱員一次性支出扣除額以及拉平第二個累進稅 率區間（同時伴隨最高稅率門檻的右移）來實現。正如聯盟協議中所約定的，重點關注中 低收入群體。該減負措施的設計使其對有子女的家庭效果最為顯著；這使得執政聯盟能夠 有針對性地減輕家庭的日常生活負擔。 從2028年開始全面生效，一個有兩個孩子、應稅總收入為60,000歐元的雙職工家庭，與目 前相比每年可減負超過600歐元。該改革的減負總量每年總計約為100億歐元。 超出憲法規定的提高基本免稅額、子女免稅額或兒童金所導致的各州和市鎮的稅收損失， 將由聯邦政府補償，扣除各州和市鎮從稅收措施中獲得的收入改善部分。 該措施的資金主要來源於對「富人稅」的以下調整形式：應稅收入超過250,000歐元的部 分，稅率為45%；應稅收入超過280,000歐元的部分，稅率為47%。 「迷你工作」的統一稅率將從百分之二提高到百分之五。 2027年和2028年，德國復興信貸銀行將分別上繳5億歐元的利潤。 手工業服務的稅務扣除率將從20%降至15%（即從每年最高1,200歐元降至最高900歐元）。 勞動力市場 3. 我們的目標是穩定失業保險繳費率，並可持續地確保聯邦就業局的行動能力。 4. 對於享受稅收優惠的週日和節假日加班費，其免稅上限將根據《所得稅法》第3b條， 於2027年1月1日起提高至每小時75歐元；同時，在集體談判協議適用範圍內的免稅加班費 將完全免繳社會保險費。 5. 對於在2030年12月31日前僱用的員工，允許無特定事由的定期合同，最長期限可達48 個月，且最多可續簽六次。對此，也將允許員工在同一雇主處重新進行首次僱用。 6. 對於高收入者，我們將參照金融業的風險承擔者規定，於2027年1月1日起引入一項規 定，允許年收入超過法定養老金保險評估上限1.75倍的人員，在支付補償金的情況下解除 勞動關係。 7. 為了使更換工作更具吸引力，如果快速找到新工作，補償金支付將享受稅收優惠。稅 收優惠幅度取決於多快開始新的工作。 8. 在轉型時期，聯邦就業局在就業過渡中扮演核心角色。通過在職業生涯中的職業諮詢 、作為《社會法典第三編》常規工具的勞動力市場樞紐以及相應的工作到工作的培訓，可 以防止失業並支持從一份工作過渡到另一份工作。借助新工具——例如測試就業前景和加 強對過渡公司中繼續培訓的資助——聯邦就業局可以更好地陪伴轉型過程並有針對性地支 持受影響者。 9. 我們將制定一項「第二次機會」計劃，目標是顯著減少無中學畢業文憑以及無職業培 訓畢業證書的青少年數量。在第二步，我們希望改革教育與參與方案，確保沒有青少年沒 有中學畢業文憑。 10. 福利國家改革委員會的進一步建議將按照委員會的提議盡快實施。這也包括關於所謂 「福利削減率」的模式，以改善工作激勵。 11. 電話病假證明將被廢除，根據《刑法》第278條開具不正確的病假證明將受到更嚴厲 的處罰。我們將引入從生病第一天起強制提交病假證明的規定，並在實施初級醫師法的框 架內引入「專科醫生預約保障」。此外，我們還將建立法律規定的心肌梗塞預防措施。 增長與正義 12. 加強未來技術：我們將持續促進未來產業，包括汽車行業、化學和製藥工業、清潔技 術、循環經濟、機械製造、電池和半導體生產以及整個人工智能領域。為此，我們將促進 「德國製造」的創新，例如通過簡化的審批規則和引入自動駕駛示範區域來推動自動駕駛 的發展。 數據中心項目必須對當地市鎮具有吸引力。由於營業稅制度的特性，市鎮幾乎無法從數據 中心的落戶中獲益。因此，需要一項規定，為數據中心制定不同於標準情況的營業稅計稅 基礎拆分標準。 13. 聯邦勞工和社會事務部以及聯邦內政和國土部將於2026年7月提交一項打擊社會福利 濫用的行動計劃，其中包含法律和次級法律措施，並將於2026年底前實施。這些措施包括 在所有相關部門（特別是社會、外國人、戶籍、財政、安全和建築管理部門以及醫療和護 理保險機構）之間進行盡可能全面的數據交換，當出現限制給付的事實時，向外國人中央 登記系統向給付部門發送推送消息，以及在向戶籍管理部門登記時從聯邦稅務局中央辦公 室調取數據；將《社會法典第二編》第7條第1款和《社會法典第十二編》第23條第3款中 領取社會福利的條件從「慣常居所」改為「合法居留」滿五年；對被逮捕令通緝的人員排 除《社會法典第二編/第十二編》的給付；規定能源供應商有義務向給付部門提供有關其 他住所和客戶關係的信息；以及修改《自由遷徙法/歐盟》。 14. 為促進增長而實行現代數據保護：我們將簡化國家層面的數據保護，並始終如一地利 用《通用數據保護條例》的所有現有空間。在歐洲層面，我們希望將非商業活動（例如在 俱樂部中）、中小型企業和低風險數據處理（例如手工業者的客戶名單）排除在《通用數 據保護條例》的適用範圍之外。為了提高法律確定性和統一解釋，將制定一部數據法典， 作為一套連貫的規則，在適當的範圍內協調和簡化數據法，同時確保數據保護並促進數據 使用。圍繞數據保護的程序將大幅精簡，監管結構將簡化和集中（包括將管轄權集中在聯 邦數據保護專員處）。我們將把數據保護會議依法確立，以制定共同標準。在中小型企業 中，我們希望減少企業數據保護官的數量。 15. 德國基金：執政聯盟將把德國基金擴展為戰略性參股工具，並加強其韌性維度。為此 ，應盡可能調動私人資本。特別是應加強在原材料採購和能源基礎設施領域的投資。德國 基金將因此成為我們經濟安全政策的基石。通過系統性的參股和戰略目標設定，年輕的、 小型和中型企業以及市鎮企業也應從中受益。 16. 加速配電網規劃：能源轉型的進展和可負擔性在很大程度上取決於電網擴建。可再生 能源和儲能設施、工業設備、數據中心、充電基礎設施、熱泵——所有這些都需要連接到 電網。因此，加速特別是配電網的擴建至關重要。我們將在今年年底前啟動一項配電網方 案，以加快電網擴建，推動現代化和數字化，並改善融資可能性。這應將電網項目的實施 時間縮短一半。我們希望更好地利用現有電網，並借助歐洲電網方案進一步加快審批程序 ，靈活化和加速規劃審批程序，精簡環境影響評估程序，並創建明確的截止日期規定。 我們還希望加快電網的數字化。我們將調整智能電錶推廣的目標：到2030年底，所有相關 計量點的推廣應完成90%以上。對於不屬於強制推廣範圍的客戶，我們將建立一種成本低 廉的「輕量級智能電錶」，使他們能夠以低成本且網絡安全的方式優化電費賬單。我們將 把所有關於電網擴建、電網利用率和電網接入容量的重要數據標準化地提供在一個中央數 據平台上。我們希望加強電網運營商之間的合作，例如通過激勵措施，鼓勵電網運營商合 作開發軟件（「一人開發，眾人受益」）並在全國範圍內提供。我們為工業企業提供接入 保證：他們將獲得一個明確的期限，說明其企業將在何時以所需容量連接到電網。 17. 對外經濟與貿易保護：我們將制定一項新的對外經濟戰略，與我們的歐洲夥伴攜手加 強共同貿易政策，並適應多極化的世界。 歐洲受益於開放和公平的世界貿易。因此，聯邦政府致力於締結更多的貿易和投資協定， 以及加強現有協定的相互關聯。我們貿易關係的多元化也將加強我們的經濟安全。這需要 強有力的保護來應對不公平競爭，特別是通過在歐洲層面更快和行業範圍內地應用反傾銷 和反補貼措施。必須有效阻止繞過這些保護措施的行為，必須應對地緣經濟差異和不平衡 。為了確保經濟主權，我們認為在來自某些第三國的非歐洲投資，涉及特定戰略行業和關 鍵基礎設施時，根據具體情況強制規定技術轉讓是必要的。 為了在地緣政治不穩定的時期加強歐洲的需求和韌性，聯邦政府還致力於以調整後的形式 盡快通過《工業加速法案》。我們支持在確定的戰略領域，在公共資助計劃中引入歐盟優 惠規則。在戰略重要領域，國家擔保採購以及投資保護措施應發揮支持作用，例如加強我 們的數字主權。 18. 住房建設：將成立一家可負擔住房建設公司。目標是在住房市場長期無法提供足夠可 負擔住房的地區，更多地建設可負擔價格區間的住房。該公司應支持社會住房建設以及工 業化預製建築的推廣，並特別在已證明存在住房短缺的地區開展業務。 我們還將於2027年1月1日起取消國家附加的房地產貸款資本緩衝，從而釋放大量額外資金 ，用於德國銀行為住房建設提供融資。 為了不危及私人住房建設，將通過聯邦法律規定，各州層面通過社會化徵收法律將私人租 賃住房存量國有化的做法將不再可能。 19. 我們將要求特別受當前危機影響行業的集體談判雙方，在行業對話中於2026年10月中 旬前向聯邦政府提出具體措施，以提高各自行業的競爭力和韌性。這尤其適用於汽車和化 學工業，以及鋼鐵和機械製造業。 20. 偏離性規定與人工智能共同決策：我們將要求集體談判雙方在對話中於2026年10月中 旬前向聯邦政府提出具體的規制領域，在這些領域中，可以通過集體談判雙方的協議，制 定偏離現行法律（例如勞動法領域，如關於無特定事由定期合同或勞動保護；或公司法領 域，如報告或盡職調查義務）的規定。 為支持企業在實際運營中實施人工智能，並在數字轉型過程中保障就業，我們希望確保軟 件及其更新以及技術設備的更新能夠在符合企業委員會共同決策權的前提下，更簡單、更 快速地引入。因此，我們將要求社會夥伴同時制定建議，說明如何通過相應的規定（例如 在《企業憲法法》中）來促進和加快這方面的合作。 21. 通過預留所謂「空殼歐洲公司」來規避德國共同決策權的可能性將被終止。在就引入 新的歐盟範圍內第28種公司形式的磋商中，聯邦政府將堅決主張不得削弱對公司共同決策 權的保護。 22. 市級就業中心將被強制要求使用IT接口並進行數據交換。 23. 在失業率上升時期，我們將按照聯盟協議的約定，從2027年1月1日起將所謂的「西巴 爾幹條例」限制為每年25,000人。 24. 聯盟協議中約定的延長麵包店、糕點店和圖書館的週日營業時間，將於2027年1月1日 生效。 削減官僚主義 25. 廢除報告和記錄義務：我們將通過一項《減輕報告負擔法》，普遍廢除向國家機構報 告的法定義務。只有當相關部委在為《減輕報告負擔法》立法的過程中，明確證明其特殊 必要性時（舉證責任倒置），或者當這些義務由相關聯邦部委在法律法規中明確規定繼續 適用時，這些義務才得以保留。該法為此規定了相應的授權制定法規的權力。 對於未來的立法，應從根本上避免新的報告義務（「報告義務剎車」）。 各部委將審查除歐盟和憲法規定義務之外的所有記錄義務，目標是在第一步，於12個月內 至少廢除這些義務的四分之一。我們不會在此過程中降低人權、公民權利、消費者權利、 勞工權利或防止稅務欺詐等領域的相關標準。 26. 廢除任命企業專員的義務：在保持保護水平的前提下，將進一步廢除其他非基於歐盟 規定而設立的企業專員任命義務。遵守實質性規定將更多地由企業負責，同時對違規行為 處以高額罰款。 27. 擴大擬制許可：在聯邦《行政程序法》中，擬制許可將被確立為常規情況。如果當局 未提出特別審查需求，申請將在完整申請文件收到後四個月自動視為獲得批准。例外情況 需在各自的專業法律中單獨說明理由。在適當情況下，擬制許可將與有利於申請人的完整 性擬制相結合，特別是在延期申請中。同時，我們請求各州也修訂其《行政程序法》。目 標是在2027年12月31日前全面生效。 28. 我們希望減輕納稅人的不必要負擔，並簡化報稅流程。為此，聯邦和各州的財政部長 正在進行深入交流，並制定共同建議。聯邦政府將在此基礎上，於2026年秋季前將關於稅 收簡化、改善選擇模式以及加快流程的建議匯總在一項《稅收簡化法》中。作為第一步， 執政聯盟將引入自動預填的數字化納稅申報表，並規定稅務局必須在最長四週內向企業發 放稅號。此外，為了簡化和自動化流程，以及更好地避免錯誤和打擊濫用，稅務識別號碼 未來應可在不受限制的情況下，由社會保險機構使用和處理。我們將在2027年1月1日前完 成對此所需的法律修訂。 29. 我們將1:1轉化實施歐盟供應鏈盡職調查指令。法律上將於2026年秋季，將適用範圍 限制在擁有至少5,000名員工且全球年淨營業額超過15億歐元的企業，盡職調查義務將基 於風險考量，信息提供和審查義務，特別是針對較小和間接供應商，將以可通過合理努力 獲取的信息為導向。 其中，人權保護水平將特別通過重新制定一項雄心勃勃且對企業友好的《國家經濟與人權 行動計劃2026-2031》來確保。執行工作將由聯邦勞工和社會事務部負責。 30. 基於風險的監管：我們將通過顯著減少報告義務，為企業、行政部門和公民減負。為 此，我們還將在聯邦行政部門全面引入基於風險的方法和簡化國家檢查（抽樣規定、小額 門檻、統一費率）。作為回報，違規行為將受到比以前更嚴厲的處罰（行業法、稅收刑法 ）。 31. 關鍵在於提升所有行政部門的數字化紅利。因此，基本上所有聯邦機構和間接聯邦行 政部門的目標是實現一致性的8%人員節省。在8%的人員節省中，將僅有非常有限的例外， 例如關鍵基礎設施和安全部門。然而，即使在這些領域，也應在行政管理層面進行節省， 不應幹預實際執行工作。 對於間接聯邦行政部門，只要聯邦政府對該機構的預算有影響力或提供預算資金，則此規 定適用。人員削減應與聯邦行政部門的現代化努力相結合，例如任務集中化、聯邦公務員 職涯法規的靈活化，以及審查引入目標和效果導向的預算制度。所有聯邦政府可以直接幹 預的機構，應通過任務審查，審查其在哪些方面可以使用共享服務，以及在哪些方面可以 合併或撤銷部門所屬機構。 32. 我們將在保障獲取官方信息權利的同時，並與聯邦數據保護專員協調，進一步完善《 信息自由法》，使其適應當前的挑戰。我們將使複雜的《信息自由法》對公民來說更加易 懂和透明。未來，我們希望將信息權集中在對信息有合法利益且無法通過其他規定獲得信 息的自然人身上。同時，我們將審查是否將相關人員範圍限制在居住在德國的德國公民和 歐盟公民。我們希望通過塗黑員工姓名來保護我們的員工免受敵意和威脅。在內部和外部 威脅形勢複雜的時代，我們希望提高國家的韌性，並更多地考慮特定領域的特殊保護需求 ，例如關鍵基礎設施、反間諜、反恐或科學研究。 我們將根據成本覆蓋原則調整《信息自由法》的費用。 33. 重組需監測設施的法律：對於需監測設施的建設和與安全相關的變更，將不再需要官 方批准。經濟界每年可節省約460萬歐元。 修訂德國法定事故保險機構法規第3條和第4條中關於電氣設備檢查義務：在自我管理框架 內，即聯邦政府直接管轄範圍之外，將繼續堅持合併德國法定事故保險機構法規第3條和 第4條，特別是修訂和簡化電氣設備和操作設備的檢查義務。聯邦政府認為，經濟界和行 政部門每年約有7.2億歐元的減負潛力。 改善聯邦、事故保險機構和各州之間的數據交換：聯邦、各州和事故保險機構之間的數據 合作與數據交換將得到改善。 加強監管機構的檢查：聯邦勞工和社會事務部特別致力於在工作保護領域進行定期的、跨 機構的檢查。 34. 正如聯盟協議中所約定的，定期合同需書面形式的要求將於2027年1月1日廢除。 -- 東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。 鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。 蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。 眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》 --

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