標題: 白宮控40國網絡助華洗產地避關稅 美加強打擊「非法轉運」 擬引入AI助辨貨物來源 新聞來源: https://tinyurl.com/f8cthyhw https://i.meee.com.tw/Nm4PE8X.jpg 【明報專訊】 美國白宮周四（13日）發表報告，指控歐盟、墨西哥、加拿大、越南、台灣等超過40個國 家及地區協助輸美的中國大陸貨物「洗產地」規避關稅，形成全球規模的「影子轉運網絡 」，令美國每年損失數百億美元關稅，並衝擊經濟和就業。報告指出，特朗普政府已經加 強打擊「非法轉運」，並將引入AI系統「邊境偵探」（Detective Border）協助辨識貨物 產地。 報告題為《轉運大騙局》（The Great Transshipment Scam），以特洛伊木馬為封面，由 白宮貿易和製造業政策辦公室（OTMP）撰寫。該辦公室主管、總統高級顧問納瓦羅（ Peter Navarro）指控，自2018年特朗普首度向中國大陸大規模徵關稅後，北京一直以「 極其複雜」方法轉運，指中國大陸透過逾40個國家與地區洗白出口貨品，「掠奪美國財政 部數百億美元，並竊取美國工人的工資」。法新社報道，經濟師認為越南等地得益於內地 企業分散供應鏈。 涉歐盟加墨日印韓台等地 OTMP按經濟規模和功能，將40多個國家及地區分為3個層級。第一級為「多元化規模領頭 羊」，指輸美中國相關貨品數量巨大、產業多元，轉運風險隱藏在合法貿易中，包括加拿 大、歐盟、印度、以色列、日本、墨西哥、韓國及台灣共8地。 第二級為「規模領先且與中國經濟高度融合的經濟體」，貿易量巨大，且製造業、原材料 採購及物流渠道與中國融合更深，涵蓋巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其和越南。 估算對華府致數百億美元關稅損失 第三級為「規模較小、被陸企視為機遇目標」，特徵是規模小但具低成本勞動力、寬鬆自 貿區、戰略港口或薄弱海關執法等優勢，遍佈東南亞、中南美、中東、非洲及中亞，包括 新加坡、菲律賓、柬埔寨、阿聯酋等。 報告引述5項估算，稱轉運貿易每年涉款400億至3030億美元，對華府造成數百億美元關稅 損失，其中人工智能供應鏈公司Exiger的估算為每年涉款約750億美元，將令美國失去45 萬個職位，GDP減少1130億至1500億美元。 報告指，雖然主要是內地企業轉移生產地，但相關經濟體本身亦因轉運受益，企業賺取組 裝、倉儲、物流及報關等費用，政府則獲貿易增長、外資及稅收。納瓦羅警告，正承受美 國高關稅的印度和越南，可能仿效轉運手法以繳付較低關稅。 報告又稱，「邊境偵探」系統將整合分析船運路線等數據，協助美國海關及邊境保衛局（ CBP）辨識貨品產地。惟彭博社指出，非法轉運向來難以偵測，尤其貨品由多國零件組成 時，判定原產地更為複雜。 美越貿易協議訂明經越輸美的第三國貨品將面臨40%關稅。中國外交部發言人毛寧去年7月 初強調，任何雙邊協議不應損害第三方利益。 （彭博社、法新社、白宮網站、央視新聞） 附按：報告全文 https://www.whitehouse.gov/releases/2026/08/the-great-transshipment-scam/ 執行摘要 美國面臨著透過第三國非法轉運貨物以規避適用關稅及其他貿易救濟措施的日益嚴峻挑戰 。高關稅管轄區的出口商可以利用美國對不同國家關稅待遇的差異，將貨物經由低關稅管 轄區運送後再進入美國市場。非法轉運可能涉及重新標籤、重新包裝、重新開立發票、輕 微加工、虛假原產地聲明或其他旨在獲取若貨物真實經濟原產地被申報則不適用的關稅待 遇的行為。 川普總統的關稅行動有助於保護美國工人和產業，而其政府已對構成較大經濟挑戰的國家 採取了更強硬的行動。然而，2025年差異化關稅的擴大，顯著提高了有效轉運執法的重要 性。關稅差異對於應對貿易實務和互惠程度的差異是必要的，但它們也創造了套利和規避 的機會。任何高關稅國家都可能尋求透過低關稅國家進入美國市場，而任何低關稅管轄區 都可能因充當高關稅國家的生產、加工、倉儲或物流中介而受益。 中國提供了此類行為最典型的歷史案例。在2018年實施301條款關稅後，美國對中國的直 接貿易逆差在2019年和2020年有所下降。即使在今天，美國進口的許多受這些原始關稅影 響的中國產品（如電動汽車）數量遠低於歐盟等地區。但這些關稅的總體成功與出口商濫 用其所造成的關稅差異並存。關稅實施後，中國出口商日益增加地透過第三國轉運貨物。 先前直接從中國運往美國的產品，現在則經由那些有限組裝、精加工、重新包裝、重新標 籤或文件變更可以創造不同原產國外觀的司法管轄區運送。隨著時間推移，這些做法促進 了全球生產中心、物流平台、自由貿易區、保稅倉庫、加工走廊和再出口中心網路的發展 。 本報告識別了超過40個與非法轉運風險升高相關的國家。這些司法管轄區在經濟規模和功 能上差異顯著。有些是具有多元化工業基礎和大量整體貿易額的主要貿易夥伴。另一些則 緊密融入與中國相關的生產和供應網路。第三組由較小的司法管轄區組成，它們提供特定 的優勢，包括低勞動力成本、寬鬆的自由貿易區規則、戰略性港口通道、保稅倉儲、有限 的海關能力、利基組裝業務或相對於中國的優惠美國市場准入。 該網路透過生產面和物流面兩種管道運作。生產面的節點可能在出口到美國之前進行輕型 組裝、精加工、測試、包裝、貼標、檢驗或組件整合。物流面的節點則主要提供路線安排 、集貨、倉儲、重新開立發票、重新貼標或新的出口文件。因此，有效的執法需要區分合 法的製造和實質轉型與單純的轉口貿易和原產地轉移。 現有數據顯示，2018年關稅之後，美國進口來源發生了實質性的重新分配。隨著中國在美 國商品進口中直接佔比的下降，被識別出的轉運國家所佔的合併佔比卻增加了。這種關係 並不能確立所有被轉移的中國貿易都是非法轉運的。其中一部分轉變反映了生產、投資和 採購的合法變化。然而，這兩個趨勢在時間點、規模和方向上的一致性，支持了對關稅商 品在多大程度上被透過第三國轉運進行進一步調查。 本報告審查了五個政府和私營部門對潛在轉運或相關貿易轉移風險的估計。根據使用的方 法和定義不同，這些估計值範圍從每年大約400億美元到3030億美元不等。 高盛提供了最狹窄的估計，僅隔離出轉運管道。白宮經濟顧問委員會估計潛在非法轉運在 342億至896億美元之間，本報告使用其中點600億美元作為概數。Exiger基於產品層級和 貨運流量分析，給出了約750億美元的核心估計。商務部確立了一個更廣泛的1090億美元 貿易轉移基準，並分別估計2025年透過主要樞紐的非法轉運約為670億美元。Altana的 3030億美元估計代表一個廣泛的上限風險衡量指標。 這些估計並非相加關係，也不能直接比較。它們使用不同的數據集、方法論、產品篩選標 準和非法轉運的定義。儘管如此，它們都指向同一個結論：潛在的關稅規避和原產地轉移 的規模在經濟上是顯著的。 應用25%、35%和45%的說明性關稅差異，得出的年度關稅收入損失估計範圍從最狹窄情況 下的約100億美元到最廣泛風險情況下的超過1000億美元不等。報告的核心估計表明年度 關稅損失在數百億美元。這些計算在受額外反傾銷和反補貼稅約束的產品類別中低估了損 失，因為在這些類別中，避免的總關稅可能大幅超過普通關稅稅率。 報告還估計了與國內生產轉移相關的更廣泛經濟影響。在每年750億美元非法轉運的核心 案例下，報告估計約有5萬個工作崗位被轉移；年度國內生產總值減少1130億至1500億美 元；以及相關的聯邦收入損失190億至260億美元。這些數字是基於模型的估計，而非觀察 到的就業人數。它們旨在說明潛在經濟風險的規模。 這些影響集中在特定的製造業部門和社區。報告將外國非法轉運風險走廊與生產類似商品 的美國工業地區聯繫起來，包括電氣設備、積體電路、泵、壓縮機、塑料、恆溫器、電纜 組件、鋁製品和電機組件。這些比較說明了關稅規避如何轉化為美國製造業社區的訂單損 失、產能利用率下降和就業壓力。 川普政府已採取措施加強轉運執法。互惠貿易協定包括旨在防止協定利益實質上歸於第三 國的條款。第14411號行政命令（海關行政命令）透過解決進口商責任、保證金、國內資 產、所有權揭露、商業關聯、良好信譽要求、處罰和貿易透明度來加強海關執法。 報告還概述了一個人工智慧驅動的「偵探邊境」，該系統將通過整合貨運數據、運輸路線 歷史、產品分類、所有權關係、生產能力指標、異常檢測、電腦視覺和其他分析工具來支 援美國海關及邊境保護局。目標是提高CBP區分合法的近岸外包和外國投資與非法轉口貿 易的能力，識別高風險貨物，並將分析結果轉化為攔截、關稅徵收、處罰和排除。 現在判斷政府關稅和反轉運政策的淨效應還為時過早。貿易和海關數據存在滯後性，且若 干執法條款仍在實施中。政府需要評估未來的數據，以確定轉運量、關稅損失和相關經濟 成本是否在下降。本報告為該持續評估和加強美國關稅體系的完整性建立了一個框架。 1. 引言 每年，美國因來自高關稅國家的貨物在進入美國市場前，經由40多個低關稅司法管轄區非 法轉運而損失數百億美元。從歷史上看，此類活動大部分涉及中國原產地的貨物。 非法轉運是由出口商利用美國對各國關稅待遇的差異所驅動的。當一種產品因其原產於某 國而面臨較高的美國關稅時，出口商就有更大的動機將其經由另一個適用較低關稅的國家 轉運。但是，根據各國不同的情況區分關稅是很重要的，即使這種差異化會創造出口商試 圖濫用的機會。這是因為這些關稅差異對於應對貿易實務和互惠程度的差異是必要的。 2025年，川普政府提高了對許多國家的關稅，有些國家的稅率高於其他國家。這些差異本 身就可能增加非法轉運的誘因。 與此同時，川普政府已採取重要措施來預防和威懾轉運。其中一些措施已納入互惠貿易協 定。這些協定包含一項前所未有的條款，允許簽署方「制定必要的原產地規則」，以防止 「本協定的利益實質上歸於第三國」，包括透過非法轉運。2026年，川普總統還簽署了第 14411號行政命令，該命令通過加強海關執法和提高貿易透明度，為美國海關及邊境保護 局提供了打擊轉運的額外工具。 第二屆川普政府打擊非法轉運的努力，部分反映了第一屆川普政府期間的教訓。當第一屆 政府對中國實施歷史性關稅時，出口商的部分回應是增加透過第三國的非法轉運。因此， 第二屆政府將其關稅計劃與旨在偵測、威懾和防止此類規避的歷史性新措施相結合。 第二屆川普政府貿易政策對非法轉運的淨效應仍懸而未決。一方面，關稅差異可能增加非 法轉運的誘因。另一方面，政府的反轉運措施旨在透過提高偵測的可能性和成本來抵消這 種誘因。 在第二屆川普政府領導下，美國海關及邊境保護局已利用現有權力加強貿易執法行動。根 據CBP比較就職前後各526天期間的數據，被識別出有申報後差異的貨物數量增加了245%， 從93,744件增至323,677件——而相關的收入評估增加了169%，從96億美元增至258億美元 。 目前尚無法嚴格確定哪種效應會佔上風。對淨效應進行健全的評估需要貿易和海關數據， 而這些數據在顯著滯後之後才能獲得。此外，CBP尚未完全執行最近簽署的第14411號行政 命令的若干條款。基於這些原因，第二屆川普政府關稅和反轉運政策的整體影響，目前還 無法以該問題應有的嚴謹度來衡量。 雖然未來可能不明朗，但過去並非如此。第二屆川普政府繼承了一個「偉大的轉運騙局」 ——一個由經濟誘因、不良行為者和鬆懈執法組成的混雜體，被放任發展並隨著時間變得 更加有害。 本報告記錄了「偉大的轉運騙局」的興起、規模和成本。它對該騙局的運作方式和造成的 經濟損害進行了分類。 然後，它使用一種新穎的地理匹配方法，追蹤從亞洲和美洲選定的外國非法轉運風險中心 到全國各地美國製造業走廊的潛在風險敞口。 最後，報告展望了正在開發中、用於偵測和破壞非法轉運的人工智慧驅動的「偵探邊境」 ，以及最終對第二屆川普政府反轉運政策的評估。 II. 歷史背景 簡言之，非法轉運是偽裝成貿易的走私——隱藏在文書工作中的欺詐——而且，事實上並 非新鮮事。幾個世紀以來，商人一直透過第三國轉運貨物，以利用關稅差距、逃避帝國關 稅、規避禁運，並利用某些港口提供的優惠准入。 當今「偉大的轉運騙局」中發生變化的，不僅僅是這種現代走私形式的速度和規模，還有 全球「影子轉運網路」的廣度、深度和精密程度，中國的關稅規避現在正是透過這個網路 進行的。 這個騙局的起源可追溯到2018年，當時川普總統實施了301條款關稅，以應對中國不公平 的貿易行為、強制技術轉讓、智慧財產權盜竊和國家指導的重商主義。 雖然2018年的301條款關稅為美國帶來了利益，並給中國造成了損失，但北京及其出口商 通過，除其他事項外，迅速學會了繞過關稅的方式來適應這些關稅。曾經直接從中國港口 運往美國的貨物，越來越多地經由低關稅管轄區運輸，在那裡，輕微加工、重新貼標、重 新包裝、重新開立發票或文件更改可以創造新原產國的外觀。最初是小規模的關稅規避， 後來變成了工業規模的海關欺詐，然後成為一種全球商業模式。 其他高關稅國家現在正在採用中國模式來規避川普關稅。雖然川普貿易政策在激勵更公平 的貿易協定和對離岸外包施加成本方面非常有效，但非法轉運計劃每年給美國造成數百億 美元的損失，需要加以監管。 構成中國「影子轉運網路」的國家包括許多美國最大的貿易夥伴。中國最大的「協助者」 範圍從美國陸路邊境的墨西哥和加拿大，到歐盟、印度、日本和韓國。 考慮到它們靠近中國，許多東南亞國家在該網路中扮演重要角色，從柬埔寨、印尼、馬來 西亞到泰國和越南，這並不令人驚訝。更令人驚訝的是，遍布全球的大量較小國家也助長 了「偉大的轉運騙局」。 這些國家——從拉丁美洲的哥斯大黎加和多明尼加共和國，到非洲的肯亞和摩洛哥，到中 亞的哈薩克，再到中東的約旦和阿拉伯聯合大公國——並沒有最大的轉運金額。但與中國 有關聯的出口商被它們吸引，是因為每一個都提供了一種專門的比較優勢：廉價勞動力、 寬鬆的自由貿易區規則、薄弱的海關執法、戰略性港口通道、保稅倉儲、利基組裝能力， 以及/或相對於中國更優惠的美國市場准入。 每一美元因「偉大的轉運騙局」而損失的錢，都是從美國工人、製造商和納稅人那裡偷來 的。當電源、控制面板、鋁板、閥門、塑料或家具組件從中國經由墨西哥、越南、馬來西 亞、波蘭或阿聯酋轉運時，它們正在摧毀或減少密爾瓦基、克里夫蘭、托雷多、希科里、 鳳凰城、揚斯敦以及其他數十個美國製造業社區的就業機會。 如果沒有更強有力的監測、偵測能力、法律和執法，累積的宏觀經濟影響將遠遠超出失業 和社區惡化。它們將包括數十億美元的國內生產總值損失和損失的聯邦稅收。 這就是為什麼對「偉大的轉運騙局」的戰略回應必須是一個全新的人工智慧驅動的「偵探 邊境」。美國需要一個能夠以閃電速度吸收和分析全球貿易數據、識別異常運輸模式、驗 證生產能力，並將執法力量導向最高概率違規者的系統。 III. 從「偉大的重新分配」到「偉大的轉運騙局」 中華人民共和國於2001年在比爾·柯林頓總統的大力支持下加入世界貿易組織，並獲得了 進入美國市場的特殊管道。北京方面沒有信守其入世承諾的精神，反而鞏固了一個非市場 體系，其特點是強制技術轉讓、無視智慧財產權、造成系統性產能過剩和過度生產的補貼 和產業政策、根深蒂固的市場准入壁壘、缺乏監管透明度，以及拒絕給予美國出口產品互 惠待遇。 在喬治·W·布希和巴拉克·歐巴馬總統任期內，北京的重商主義和來自中國的進口激增 ，引發了中西部、南部和鐵鏽地帶的工廠關閉、供應鏈崩潰、稅基萎縮、勞動力參與率下 降和公共衛生狀況惡化。這種大規模「中國衝擊」的結果是損失了數百萬美國製造業工作 崗位，並掏空了國家工業和國防基礎的大部分。 2018年，川普總統根據《1974年貿易法》第301條實施了歷史性關稅，以保護美國就業和 工廠免受中國掠奪，迫使北京改革其重商主義制度，並扭轉這種「中國衝擊」。這些301 關稅涵蓋了近70%的中國對美出口（約3700億美元商品），標誌著數十年來對中國掠奪性 貿易模式的首次嚴峻挑戰。 雖然川普關稅顯著減少了美國對中國的直接貿易逆差，但北京及其出口商迅速適應，試圖 減輕這種影響。許多原本直接從中國港口運往美國、受較高關稅影響的中國產品，開始經 由低關稅國家運輸，這種現象被稱為「偉大的重新分配」。 中國開始利用這些第三國進行輕微加工、重新貼標、重新包裝、重新開立發票或改變路線 ，以創造新原產國的外觀，同時在很大程度上保留潛在的中國成分。通過繞過關稅，中國 及其國家支持的製造商和貿易公司可以將貨物推向具有廉價勞動力、薄弱海關監管、寬鬆 自由貿易區或優惠美國貿易准入的司法管轄區。 隨著時間推移，這些如今數量超過40個的低關稅國家，成為了一個新規避體系的發射台和 中心：主要在中國製造、在國外經過輕微處理、並以新身份出口到美國的產品。 這種「偉大的重新分配」代表著一個新利潤體系的創建。關稅處罰將與中國有關的貨物從 直接運輸轉向第三國管道，在那裡，美國對中國的高關稅與對第三國的低關稅之間的差距 可以被捕獲、分配和再投資。這種利差成為了全球「影子轉運網路」的金融引擎，該網路 迅速崛起。 A. 關稅套利的轉運利益 關稅套利是現代非法轉運、「偉大的重新分配」和「影子轉運網路」的核心。當面臨美國 高關稅的中國產品可以經由關稅稅率較低的國家運輸時，其差額就變成了一個利潤池。正 是這種利差將轉運從邊緣性的海關濫用轉變為一種全球商業模式。 例如，將10億美元的中國商品直接運往美國，根據產品組合，適用的中國特定關稅可能產 生數億美元的關稅。將同樣的商品經由低關稅國家運輸並謊報新原產地，則大部分關稅就 可能消失。經由墨西哥或加拿大運輸並不正當地獲得《美墨加協定》待遇，則中國特定關 稅可能降至零。 這種關稅套利創造了「偉大的轉運騙局」背後的金融引擎。所節省的資金綽綽有餘，足以 資助支持該騙局在東南亞、墨西哥、印度和東歐運作所需的資本設備、物流基礎設施、輕 型組裝廠、重新包裝業務和「螺絲刀工廠」。這些設施與其說是為了真正的製造，不如說 是為了轉移原產地、規避關稅和逃避關稅。 非法轉運的收益也豐富了轉運國本身。當地公司捕獲組裝費、倉儲收入、物流利潤、港口 費用、報關經紀收入、土地租金和出口加工區投資。政府從就業、稅收、外國投資和貿易 增長中受益。中國在維持進入美國市場管道的同時，其合作夥伴也捕獲了關稅規避溢價的 一部分。 「偉大的轉運騙局」的算術是套利、規避、合作和互利共贏的算術。以每10億美元商品計 算，收益以數億美元計，這些收益足以資助騙局的基礎設施，獎勵非法轉運合作夥伴，將 關稅規避轉變為一個高利潤的全球夥伴關係，並成為「影子轉運網路」的根源。 B. 偉大的重新分配 圖1提供了「偉大的重新分配」的生動統計特徵：即曾經直接運往美國的中國出口產品， 現今通過構成全球「影子轉運網路」的第三國進行轉運。該圖顯示了選定貿易夥伴在美國 進口中佔比隨時間的變化。 https://i.meee.com.tw/5wA89bt.png 圖1. 川普總統2018年關稅後的「偉大的重新分配 來源：白宮貿易與製造業政策辦公室使用從USITC DataWeb獲取的美國人口普查局商品貿 易數據（數據來自CEA、商務部和Exiger的分析中識別的司法管轄區）計算；2026年7月訪 問。 使用美國人口普查局的年度美國商品進口數據，圖1中的紅線描繪了從中國2001年加入WTO ，到2018年川普總統實施301條款關稅的轉折點，直至當前時期，中國在美國商品進口總 額中的佔比。 中國加入WTO後，隨著北京獲得大幅擴大的美國消費者市場准入，中國在美國進口市場的 份額急劇上升。該份額在川普總統實施301條款關稅時達到頂峰，然後開始穩步下降。 使用相同的人口普查進口數據，圖1中的藍線描繪了在白宮經濟顧問委員會、商務部和 Exiger（一家處於人工智慧驅動非法轉運偵測前沿的私營公司）的分析中被識別為具有較 高非法轉運風險的40多個國家合併供應的美國商品進口份額。 藍線值得注意之處在於其替代模式。隨著中國在美國商品進口中的直接份額下降，這些國 家所佔的份額卻在上升。本報告探討的開放性問題是，這種明顯的經濟活動重新分配有多 少反映了非法轉運，而非生產和貿易的合法轉移。即便如此，這兩個趨勢在時間點、規模 和方向上的一致性如此之高，以至於這種關係不太可能僅由偶然性解釋。 IV. 影子轉運網路 中國的「影子轉運網路」是一個由精加工中心、物流平台、加工走廊、自由區運營商和再 出口中心組成的分散式系統，允許中國商品以新的原產國身份進入美國市場。 被識別為參與「偉大的轉運騙局」的大約40個國家可以大致分為三個層級，如下頁表1所 示。 就本報告而言，「與中國有關聯的貨物」是指在入境時不一定被申報為中國原產，但帶有 中國經濟起源、控制或內容的大量標誌的貨物。這些標誌可能包括中國原產的投入品或組 件、中國所有權或融資、與中國供應商或製造商的關係、基於中國的生產步驟、中國原產 的運輸歷史，或其他表明貨物可能是中國原產非法轉運或原產地轉移計劃一部分的貿易流 向證據。 第一層級由「多元化規模領導者」組成：這些國家和貿易集團處理與中國有關聯的貨物絕 對數量大，同時保持多元化的工業基礎和面向美國的主要出口平台。在這些司法管轄區， 非法轉運風險嵌入在廣泛的合法貿易流中。第一層級包括加拿大、歐盟、印度、以色列、 日本、墨西哥、韓國和台灣。 第二層級由「與中國經濟一體化程度高的規模領導者」組成。這些國家將可觀的轉運量與 更深地融入與中國有關聯的供應鏈、投入品採購、製造平台、物流系統或區域轉運管道結 合在一起。第二層級包括巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其和越南。 這些國家擁有足夠的工業規模、港口容量、供應商基礎設施、製造深度或物流能力，能夠 將大量與中國有關聯的貨物轉移到面向美國的貿易流中。越南、泰國、馬來西亞和印尼緊 密融入中國周邊的製造網絡，並已成為電子產品、機械、塑料、鞋類、服裝、零部件和其 他含有中國原產投入品的工業產品的主要平台。巴西和土耳其則作為較大的區域生產和物 流平台，能夠在選定產品類別中支持轉運或轉化聲明。 第三層級由「小型、機會主義的中國目標」組成。這些是經濟規模較小、絕對轉運量較低 但具有特定薄弱環節優勢的經濟體——包括低成本勞動力、自由貿易區、港口或邊境通道 、保稅倉儲、利基組裝能力、優惠美國准入或有限的海關執法能力——這使得它們成為與 中國有關聯的轉運活動具有吸引力的機會主義目標。 第三層級是國家數量最多的層級。柬埔寨提供低成本勞動力和出口加工區。寮國和緬甸提 供靠近中國的邊境走廊和執法能力較低的環境，在其中相對較小的轉運流量在經濟上可能 意義重大。巴拿馬和哥斯大黎加提供海運通道、自由區物流和再出口平台。亞塞拜然和喬 治亞提供鐵路和乾港轉運、集貨以及陸運至海運的銜接。約旦提供優惠貿易准入和利基組 裝能力。 表1. 影子轉運網路的三個層級 【第一層級】多元化規模領導者 標準：處理與中國有關聯的貨物絕對數量大；擁有多元化的工業基礎和面向美國的主要出 口平台，轉運風險嵌入在廣泛的合法貿易流中。 國家/地區：加拿大、歐盟、印度、以色列、日本、墨西哥、韓國、台灣 【第二層級】與中國經濟一體化程度高的規模領導者 標準：可觀的轉運量，加上更深地融入與中國有關聯的供應鏈、投入品採購、製造平台、 物流系統或區域轉運管道。 國家：巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其、越南 【第三層級】小型、機會主義的中國目標 標準：經濟規模較小、絕對轉運量較低，但具有特定薄弱環節優勢——包括低成本勞動力 、自由貿易區、港口或邊境通道、保稅倉儲、利基組裝能力、優惠美國准入或有限的海關 執法能力——這使得它們成為與中國有關聯的轉運活動具有吸引力的機會主義目標。 國家：阿根廷、亞塞拜然、孟加拉、柬埔寨、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加共 和國、喬治亞、約旦、哈薩克、肯亞、寮國、摩洛哥、緬甸、阿曼、巴拿馬、秘魯、菲律 賓、新加坡、斯里蘭卡、瑞士、阿拉伯聯合大公國、烏茲別克 與中國有關聯的出口商可能利用這些司法管轄區進行有限的生產活動和物流面的轉運。隨 著當地出口行業和運輸網絡日益依賴中國的投入品、物流和資本，北京可能在保持間接進 入美國市場管道的同時，獲得額外的商業和地緣政治影響力。 非法轉運因此可以強化透過「一帶一路」倡議建立的商業依賴關係。在該倡議下建設的港 口、鐵路走廊、自由貿易區、工業園區、保稅倉庫和其他基礎設施，不僅可能服務於合法 貿易，也可能成為影子轉運網路的節點，促進最終運往美國的貨物運輸。 這些基礎設施本身並不證明任何特定地點正在發生轉運。但它凸顯了區分兩種基礎設施的 重要性：一種是為合法商業目的而建造的，另一種則成為貿易轉向的管道。理解這種區別 對於有效執法至關重要。 影子轉運網路是全球性的，但它並非無定形。它具有結構和明確的功能。它擁有生產面節 點、物流面節點和可識別的運輸管道。理解這種架構對於偵測、破壞並最終阻止「偉大的 轉運騙局」，同時保護美國製造業和國防工業基礎免受中國關稅規避機器的侵害至關重要 。 表2呈現了影子轉運網路的功能性架構。它將該網路的操作集群分為七個類別：東南亞微 型中心；中東歐加工帶；海運門戶；「一帶一路」陸路節點；拉丁美洲走廊；非洲周邊中 心；以及已開發物流平台。該表並非詳盡無遺，但它說明了構成該網路的設施、功能和地 理範圍。 綜合來看，表1和表2提供了互補的框架。三層級的層次結構根據與中國有關聯的貿易規模 、與中國有關聯供應鏈的整合深度，以及薄弱環節優勢的存在與否，指出了執法注意力應 集中的地方。功能集群則識別了轉運運作的主要機制。 表2. 影子轉運網路的功能性架構 東南亞微型中心：輕型組裝、出口加工區、重新貼標和與中國有關聯貨物的再出口。舉例 國家：孟加拉、柬埔寨、寮國、菲律賓、斯里蘭卡 中東歐加工帶：基於歐盟的精加工、合約製造、保稅倉儲和區域性重新貼標。舉例國家： 捷克共和國、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞 海運門戶：自由區再出口、深水港中轉、貨櫃集散和重新開立發票。舉例國家：哥斯大黎 加、多明尼加共和國、馬來西亞、阿曼、巴拿馬、阿聯 「一帶一路」陸路節點：鐵路和乾港轉運、集散以及陸運到海運的轉換。舉例國家：亞塞 拜然、喬治亞、哈薩克、烏茲別克 拉丁美洲走廊：太平洋和大西洋轉運、保稅倉儲和區域組裝。舉例國家：阿根廷、巴西、 智利、哥倫比亞、秘魯 非洲週邊中心：新興港口和自由區中途站，處理選定的與中國有關聯的流量。舉例國家： 肯亞、摩洛哥 已開發物流平台：先進的海關、港口、貿易公司、保稅倉庫和全球再出口系統。舉例國家 ：比利時、加拿大、荷蘭、新加坡、瑞士、土耳其 「影子轉運網路」是全球性的，但它並非無定形。它具有結構和明確的功能。它擁有生產 面節點、物流面節點和可識別的運輸管道。理解這種架構對於偵測、破壞並最終阻止「偉 大的轉運騙局」，同時保護美國製造業和國防工業基礎免受中國關稅規避機器的侵害至關 重要。 V. 與中國有關聯的轉運對美國造成的成本 估計每年與中國有關聯的非法轉運總量，是計算關稅收入損失可能範圍以及與就業轉移、 GDP下降和聯邦稅收減少相關的更廣泛成本的第一步。 A. 年度轉運流量和關稅損失估計 為了估計年度非法轉運流量，本報告依賴五個獨立的分析來源：兩個來自政府，三個來自 私營部門。 政府貢獻者包括商務部貿易與經濟分析辦公室和白宮經濟顧問委員會。私營部門貢獻者包 括高盛以及人工智慧供應鏈公司Altana和Exiger。 每個來源都使用不同的方法論和數據集，範圍從貨物流量分析到貨運層級追蹤、宏觀層級 計量經濟模型建模，以及設施層級供應鏈測繪。雖然沒有任何單一方法能完全捕捉旨在逃 避偵測的秘密活動，但如表3所總結的這五個獨立分析的趨同，提供了一個以數據為基礎 的非法轉運問題規模圖景，以及一個可靠的範圍，從上限的高層級總體估計到高度細化的 產品特定分析。 表3. 年度非法轉運流量估計 高盛：估計值 400億美元。估計基礎：產品層級貿易流量的自上而下計量經濟模型（2023 年） CEA（白宮經濟顧問委員會）：估計值 600億美元。估計基礎：基於Freund方法的國家-產 品篩選，範圍342億至896億美元的中點（2025年） Exiger：估計值 750億美元。估計基礎：直接篩選貨物511億美元與系統性上限約1000億 美元之間的中點（2025年2月–2026年2月） 商務部OTEA（貿易與經濟分析辦公室）：估計值 1090億美元。估計基礎：跨459個HS6位 元產品類別的貿易轉移基準（2025年） Altana：估計值 3030億美元。估計基礎：設施層級供應鏈風險敞口衡量指標；廣泛的上 限 低端是高盛的估計，約400億美元，這是一個狹窄的轉運估計。高盛使用產品層級貿易流 量的自上而下計量經濟模型來估計轉運或轉口貿易管道。其估計值最低，因為它隔離了該 管道並使用了2023年的貿易數據。 接下來是CEA。它估計2025年潛在轉運在342億至896億美元之間。在表3中，本報告使用 600億美元作為該範圍的保守四捨五入中點。CEA使用基於Freund (2025)的方法論，在國 家-產品層面識別受2018年301條款涵蓋的中國商品的潛在轉運。該篩選尋找那些面臨2018 年301條款關稅、中國在美國進口中佔比下降、中國在第三國進口中佔比上升、且該第三 國在美國進口中佔比也上升的產品。 CEA然後應用兩種估值方法。上限方法將潛在非法轉運的價值定為，在篩選出的產品代碼 中，中國對該第三國的出口額或該第三國對美國的出口額兩者中的較小者。這種方法故意 設定得較寬，因為它可以將第三國所有符合條件的產品貿易都計為潛在非法轉運，即使其 中一些貿易在301條款關稅之前就已存在。CEA更核心的方法透過僅估計關稅生效後第三國 在美國進口佔比的增加量來調整關稅前貿易模式。這種方法更為保守，因為它側重於與轉 運最一致的新貿易活動，而非整個現有的貿易水平。 這個範圍是有用的，因為它涵蓋了CEA估計的可能範圍。下限反映了更核心的、關稅後第 三國市場份額的增加。上限反映了更廣泛的Freund式風險敞口衡量。兩者都仍然與相同產 品的流量相關，由協調制度六位碼（HS6）識別。 Exiger提供了另一個中檔估計，約為750億美元，來自一個細化的產品層級分析。Exiger 在2025年2月至2026年2月期間，使用跨越27個國家和優先HS6類別的貨運流量分析，直接 識別了511億美元可能非法轉運的美國進口商品。 Exiger的人工智慧能夠隔離和分析產品構成、製造商設施能力和必要的製造流程。其模型 考慮了HTS代碼、貨運、衛星圖像、零件、設備和組件，以專門測試實質轉型的主張，並 識別出原產於一國、之後透過第三國實體進入美國的貨物。Exiger的方法論使用這些專有 的貿易分析工具，自信地識別出具有匹配HS6代碼、時間接近和價值相等的進口；它還使 用90天的停留時間閾值作為轉口貿易而非真正製造的保守指標。 Exiger發現511億美元的數字僅限於優先國家和產品代碼，而全球非法轉運很可能要高得 多。其宏觀框架進一步指出，關稅規避和逃避的真實年度規模可能趨向於1000億美元的上 限。因此，這裡使用的750億美元是Exiger直接篩選估計與其系統性上限評估之間的保守 中點。 商務部OTEA採用了一種貿易轉移方法，衡量先前從中國採購的產品進口被從其他國家進口 的相同產品所取代的程度。使用HS6位層級的人口普查數據，OTEA識別了459個產品類別， 在這些類別中，美國從中國的進口下降，而從世界其他地區的相同產品進口卻增加了。 在這些類別中，2025年從中國的進口下降了約1090億美元，而從其他國家的進口則增加了 約1560億美元。本報告在表3和表4中使用1090億美元的下降額——這兩個數字中較保守的 一個——作為OTEA基準。這是一個貿易轉移基準，而非非法轉運的直接估計；部分替代反 映了對關稅的合法、非轉運性調整。 OTEA還產生了一個更狹窄的交易層級估計，解決了國家層級衡量的一個關鍵缺陷：未能考 慮第三國對相同商品的新生產和消費。OTEA採用並擴展了Iyoha等人（2025）開發的方法 論，並使用交易層級的Panjiva海關數據，僅當一個精確匹配的HS8位元產品在同一季度從 中國進口並從同一本地區出口到美國時，才將該商品標記為轉運。根據這個嚴格標準， OTEA估計2025年約有670億美元面向美國的貨物通過主要樞紐——墨西哥、印度和越南— —從中國轉運，造成約280億美元的關稅收入損失。這個更狹窄的估計提供了一個有力的 交叉檢驗。即使僅限於三個樞紐的精確交易層級匹配，OTEA仍發現了670億美元的轉運— —超過了更廣泛的1090億美元貿易轉移基準的60%。其估計的280億美元關稅損失意味著大 約42%的有效關稅差異，接近後續頁面表4所用範圍的上限。 高端方面，Altana估計每年面向美國的潛在非法轉運風險敞口為3030億美元，提供了一個 基於總體流量的信息性上限。乍看之下，這相對於其他估計似乎是個異常值。然而，這種 差異反映了Altana高層級的貨物流量分析。 Altana不分析產品層級數據，而是追蹤設施層級的供應鏈關係，以識別貨物從原產地設施 經由中介設施再到達最終目的地的路線。Altana的估計可能偏高，因為它可能包含了經過 實質轉變或合法物流路線的貨物過境。它捕獲了更廣泛的涉嫌非法轉運和關稅規避途徑。 其價值在於強化了本報告的核心觀點：較狹窄的方法可能僅捕獲了最明顯的轉運形式，而 關稅規避和逃避的全部規模可能要大得多。 總體而言，這五個估計從不同角度說明了同一點。高盛捕捉了狹窄的非法轉運管道。CEA 和Exiger捕捉了更廣泛但仍有限制的301條款非法轉運風險敞口。商務部OTEA和Altana捕 捉了最廣泛的涉嫌轉運和非實質轉變網絡。雖然各估計之間的範圍很寬，但方向是一致的 ：「偉大的轉運騙局」遠比保守的貨運層級衡量標準單獨顯示的要大得多。 B. 轉運造成的估計關稅收入損失 要將表3中的非法轉運流量估計轉化為損失的關稅收入，必須應用一個有效的關稅差異。 這個差異是中國關稅本身減去當相同貨物從協助轉運的第三國進入美國時實際支付的低關 稅。 截至本報告發布時，美國對中國出口產品的平均關稅接近50%。粗略計算，中國原產貨物 面臨約為申報價值一半的平均關稅負擔，然後再與低關稅的第三國路線進行比較。 實際的關稅差異必然因轉運路線而異。如果與中國有關聯的貨物可以經由墨西哥或加拿大 轉運，並使其看似符合USMCA資格，則關稅可能降至零或接近零。其他路線，包括歐盟型 、日本型、越南型或韓國型管道，可能仍面臨有意義的關稅，但仍遠低於中國稅率。 基於這些觀察，本報告使用了三個說明性關稅差異：25%、35%和45%。 這些關稅差異是保守的，因為它們沒有完全納入其他可加性和可堆疊的中國特定關稅。其 中最重要的是商務部徵收的反傾銷稅和反補貼稅。AD/CVD關稅不是普通關稅。它們是在進 口產品傾銷或受到補貼並損害美國產業時徵收的額外、產品特定的關稅。 商務部維持數百項現行的AD/CVD命令，其中包括超過200項涉及中國原產產品。這些關稅 是可加性的、針對特定產品的，而且通常數額非常大。例如，對於來自中國的鋁線和電纜 ，商務部指定了58.51%至63.47%的傾銷稅率和33.44%至165.63%的補貼稅率——這意味著 在計算普通關稅或中國特定關稅處罰之前，合併的AD/CVD風險可能超過90%，在某些情況 下甚至超過200%。 同樣，對於來自中國的石英表面產品，傾銷幅度高達336.69%，補貼稅率從45.32%到 190.99%不等，造成合併風險可能達到數百個百分點。來自中國的大型家用洗衣機面臨 38.43%至57.37%不等的反傾銷稅率。來自中國的太陽能電池和組件也同樣承擔了遠高於 30%的AD/CVD風險，後來涉及在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南完成的中國原產投入品的 規避調查結果。 這些例子並不意味著每個非法轉運的產品都帶有AD/CVD風險。然而，它們確實表明，許多 受AD/CVD約束的產品類別與易受非法轉運影響的商品種類重疊：鋁製品、太陽能組件、機 械投入品、工業零件、家用電器和其他製成品。在這些產品線中，真正避免的關稅差異可 能遠高於本報告中使用的25%、35%和45%的假設。 這些例子也說明了為什麼非法轉運是《執行與保護法》下的一個核心關注點。EAPA為CBP 提供了一個專用機制，用於調查進口商是否透過第三國轉運涵蓋商品、錯誤申報原產地， 或以其他方式輸入商品，使其看似不受適用反傾銷或反補貼稅約束，從而規避AD/CVD命令 。 EAPA案件中出現的另一種關稅規避手法，不一定涉及轉運，但也會導致收入損失，那就是 進口商品的低價報關；由於從價AD/CVD稅率應用於較低的基價，因此收取的稅款較少。 低價報關方案在其他關稅背景下也是一個問題，特別是在涉及關聯方銷售時。例如，當進 口商使用外國製造商與其中間關聯方之間為出口到美國的首次銷售（或更早的銷售）作為 向CBP申報的海關價值（相對於中間商與無關聯美國買方之間的最後銷售）時，關稅稅率 應用於較低的基價，導致收取的稅款減少。 此外，現行確定原產地的標準複雜且繁瑣，特別是對於由在多個國家製造的組件構成的進 口產品。這些規則基於海關判例法，而非精確的成文法，這可能導致適用不一致，並為關 稅規避提供簡便機制。雖然進口可能符合這些標準並滿足法律的文字規定，但它們未能滿 足法律的精神。 國會採取行動修正和編纂這些標準，加上「偵探邊境」，將打擊非法轉運，加強總統的貿 易公平議程，支持互惠待遇，並保護美國就業和產業免受不公平競爭。 在此背景下，表4將假設的25%、35%和45%關稅差異應用於表3中的年度非法轉運流量估計 和貿易轉移基準。 表4. 非法轉運造成的年度關稅收入損失估計 高盛（年度流量 400億美元） - 25%關稅差異下損失：100億美元 - 35%關稅差異下損失：140億美元 - 45%關稅差異下損失：180億美元 CEA（年度流量 600億美元） - 25%關稅差異下損失：150億美元 - 35%關稅差異下損失：210億美元 - 45%關稅差異下損失：270億美元 Exiger（年度流量 750億美元） - 25%關稅差異下損失：190億美元 - 35%關稅差異下損失：260億美元 - 45%關稅差異下損失：340億美元 商務部OTEA（年度流量 1090億美元） - 25%關稅差異下損失：270億美元 - 35%關稅差異下損失：380億美元 - 45%關稅差異下損失：490億美元 Altana（年度流量 3030億美元） - 25%關稅差異下損失：760億美元 - 35%關稅差異下損失：1060億美元 - 45%關稅差異下損失：1360億美元 如表4所示，即使是最低的非法轉運估計也會產生可觀的關稅收入損失。以高盛400億美元 的中點估計計算，年度關稅損失範圍從25%差異下的約100億美元到45%差異下的180億美元 。 以CEA的600億美元轉運流量估計計算，年度關稅損失估計範圍從25%差異下的約150億美元 到45%差異下的270億美元。 以Exiger的750億美元估計計算，對應範圍約為190億美元至340億美元。 商務部OTEA更廣泛的1090億美元貿易轉移基準產生了更大的隱含範圍：約270億美元至490 億美元。 Altana更廣泛的風險敞口估計產生了最大的隱含損失。以每年3030億美元的涉嫌面向美國 的轉運風險敞口計算，隱含的關稅損失範圍約為760億美元至1360億美元。這個數字應被 視為一個高風險案例，而非與較狹窄估計的直接等價物。 儘管如此，結論很明確：在所列出的每種情境下，「偉大的轉運騙局」每年都在從美國財 政部流失數十億美元的關稅收入。 C. 關稅損失的背景脈絡 表5將表4中的關稅損失估計轉化為具體的預算術語。它比較了四個說明性的年度收入損失 水平：低端100億美元損失，核心250億美元損失，高核心400億美元損失，以及廣泛風險 敞口下的1000億美元或更多損失。 表5. 將年度關稅損失置於預算背景下 100億美元（年度關稅收入損失） 約相當於聯邦航空管理局設施和設備現代化兩年半的費用；接近農業部可自由支配預算的 一半；一個主要的港口、邊境或空中交通管制現代化計劃包。 250億美元（年度關稅收入損失） 大於農業部的可自由支配預算；大於海關及邊境保護局的年度預算；接近太空軍2026財年 的請求。 400億美元（年度關稅收入損失） 顯著大於太空軍2025財年約287億美元的頒布預算；超過聯邦公路管理局年度資源的一半 ；接近海軍陸戰隊的規模。 1000億美元以上（年度關稅收入損失） 大於聯邦公路管理局的年度資源；約為交通部2026財年總預算的三分之二；約為陸軍2026 財年請求的一半；接近退伍軍人事務部可自由支配的規模。 在核心案例約每年250億美元的情況下，非法轉運損失達到了機構級規模。這種年度洩漏 量超過了美國海關及邊境保護局2026財年230億美元的預算和美國農業部2026財年可自由 支配預算請求。它也接近太空軍約264億美元的2026財年預算請求。實際上，因非法轉運 而損失的關稅收入原本可以為CBP提供一整年的資金，為USDA可自由支配業務提供一整年 的資金，或者接近美國最新軍種的整個年度預算。 在高核心水平約每年400億美元的情況下，損失達到了主要國家基礎設施和國防投資的規 模。這個金額超過了太空軍2025財年約287億美元的頒布預算。這是聯邦公路管理局2026 財年總預算資源726億美元的一半以上。它也接近海軍陸戰隊約572億美元的2026財年請求 。在這個水平上，非法轉運是一個聯邦收入流失，其規模足以重塑軍事現代化、高速公路 建設、港口安全和工業振興的優先事項。 在廣泛風險敞口案例下，年度損失可能超過1000億美元。在這個水平上，收入損失大於聯 邦公路管理局的年度資源，約為交通部2026財年完整預算1471億美元的三分之二，約為陸 軍2026財年請求1974億美元的一半，並接近退伍軍人事務部2026財年可自由支配請求1346 億美元。這不再僅僅是「損失的關稅收入」。這是相當於主要部門、軍事服務、國家交通 系統、退伍軍人計劃和工業基礎更新的資金規模。 國防方面的比較尤其鮮明。海軍部2026財年請求為2922億美元，空軍請求約為2344億美元 ，陸軍請求為1974億美元，海軍陸戰隊請求約為572億美元，太空軍請求約為264億美元。 250億美元的年度關稅損失幾乎是一個太空軍的預算。400億美元的損失是海軍陸戰隊預算 的大部分。1000億美元的損失則是軍種級別的資金——足以資助陸軍、海軍或空軍預算的 相當一部分。 結論很直接。無論年度損失是100億美元、250億美元、400億美元還是超過1000億美元， 這些資金數額都足夠大，不容忽視。「偉大的轉運騙局」不僅僅是在轉移貿易流量。它正 在耗盡美國財政部的資金，這些資金本可用於加強邊境、重建道路和港口、現代化空中交 通管制、支持農民和退伍軍人、更新軍事裝備，以及恢復美國的製造業和國防工業基礎。 D. 更廣泛的經濟損失：就業、GDP和聯邦稅收 關稅收入是非法轉運最明顯的損失。然而，當與中國有關聯的貨物透過第三國進入美國時 ，它們不僅僅是規避了關稅。它們擴大了有效貿易逆差，取代了國內生產，降低了GDP增 長，並減少了相關的聯邦稅收。下頁表6應用了三個標準經驗法則，將年度非法轉運流量 轉化為這些更廣泛的經濟損失。 首先，本報告應用了一個基於Robert E. Scott為經濟政策研究所進行的分析的保守貿易 逆差就業經驗法則，該分析估計了因貿易逆差增加而轉移的美國工作崗位數量。在Scott 關於NAFTA的研究中，1993年至2013年間美國與墨西哥和加拿大的商品貿易逆差增加，估 計轉移了約851,700個美國工作崗位。這意味著貿易逆差每增加10億美元，大約轉移5,300 個工作崗位。 在另一項關於美中貿易的EPI研究中，Scott估計隨著雙邊貿易逆差增加約3365億美元，轉 移了370萬個工作崗位，這意味著貿易逆差每增加10億美元，大約轉移11,000個工作崗位 。本報告沒有使用這兩個隱含關係的中點，而是採用了一個刻意保守的假設：非法轉運相 關的貿易逆差每增加10億美元，轉移6,000個美國工作崗位。 其次，為了說明潛在影響的範圍，本報告應用了1.5到2.0的假設GDP乘數。這個情境假設 不是BEA直接產出的估計。在國民收入賬戶中，淨出口是GDP的直接組成部分，意味著當進 口更大的取代國內生產時，貿易逆差會一對一地減少GDP。美國經濟分析局的RIMS II投入 產出框架隨後提供了估計最終需求變化對產出、增加值、收入和就業的更廣泛影響的標準 方法。製造業乘數研究同樣發現，製造業需求支持著可觀的上游和下游價值鏈。 在此基礎上，本報告假設貿易逆差每增加10億美元，考慮到直接生產損失、供應鏈效應、 工資效應和誘發消費效應後，年度GDP大約減少15億至20億美元。（參見美國經濟分析局 ，「RIMS II乘數」，解釋了RIMS II估計最終需求變化對產出、就業和勞動收入的影響； 美國經濟分析局，「BEA更新區域經濟工具」，解釋了RIMS II可以估計對總產出、增加值 、收入和就業的影響；以及製造業聯盟，「美國製造業今日有多重要？」，發現國內製造 業增加值乘數為3.6，製造業價值鏈約佔美國GDP和就業的三分之一。） 第三，本報告使用歷史收入與GDP比率將損失的GDP轉化為損失的聯邦收入。國會預算辦公 室報告稱，50年來聯邦收入平均約佔GDP的17.3%，而管理和預算辦公室及聯邦儲備委員會 的數據顯示，2025年聯邦收入約佔GDP的17.0%。因此，本報告使用17%作為一個四捨五入 的經驗法則：每損失1000億美元GDP，隱含約170億美元的聯邦收入損失。 如表6所示，即使是狹窄案例也顯示了可觀的損害：估計直接和間接轉移約240,000個工作 崗位；年度GDP損失600億至800億美元；以及聯邦收入損失100億至140億美元。 在核心案例下，損失上升到約450,000個工作崗位被轉移，加上GDP損失1130億至1500億美 元，以及聯邦收入損失190億至260億美元。 在廣泛風險敞口案例下，損失反映超過180萬個工作崗位被轉移，年度GDP損失超過4500億 美元，以及聯邦收入損失770億至1030億美元。 表6. 非法轉運造成的更廣泛年度經濟損失 低/狹窄案例（年度非法轉運流量 400億美元） 估計轉移工作崗位（直接和間接）：240,000個 按每10億美元貿易逆差增加對應15-20億美元計算的年度GDP損失：600億–800億美元 按GDP的17%計算的聯邦收入損失：100億–140億美元 核心案例（年度非法轉運流量 750億美元） 估計轉移工作崗位（直接和間接）：450,000個 按每10億美元貿易逆差增加對應15-20億美元計算的年度GDP損失：1130億–1500億美元 按GDP的17%計算的聯邦收入損失：190億–260億美元 廣泛風險敞口案例（年度非法轉運流量 3030億美元） 估計轉移工作崗位（直接和間接）：182萬個 按每10億美元貿易逆差增加對應15-20億美元計算的年度GDP損失：4550億–6060億美元 按GDP的17%計算的聯邦收入損失：770億–1030億美元 綜合來看，這些估計說明了為什麼非法轉運不僅僅是一個海關問題。它在邊境耗盡關稅收 入，擴大了有效貿易逆差，取代了工廠和供應商的工作崗位，降低了GDP增長，並侵蝕了 重建美國製造業和國防工業基礎所需的稅基。這些損失累積在美國的工業地理中——在美 國製造業社區的工廠、機械車間、物流網絡和主要街道企業中。 VI. 零和博弈中的「醜陋姊妹城市」 現在從「偉大的轉運騙局」三萬英尺的宏觀經濟視角轉向工廠車間的視角，一系列的「醜 陋姊妹城市」比較顯示了中國的轉運如何等同於將生產從美國土地零和轉移到外國司法管 轄區。 下頁表7中的外國-美國城市配對揭示了貿易轉移的微觀地理：隨著處理與中國有關聯貨物 的外國中轉站活動增加，相應的美國製造業走廊面臨直接壓力。 這些並非文化意義上的姊妹城市。它們是現代零和全球貿易中的「醜陋姊妹」，其配對並 非基於城市夥伴關係，而是基於美國工作崗位因不公平貿易而損失的邏輯。 這些醜陋姊妹是說明性的而非詳盡無遺的。它們僅涵蓋了受「偉大的轉運騙局」影響的國 家、產品線和美國工業走廊的一小部分樣本。然而，每個配對都顯示了相同的零和算術。 當與中國有關聯的貨物以新的原產國身份通過轉運中心進入美國時，相應產品線的美國生 產者面臨訂單損失、產能利用率下降和就業減少。 表7中的配對是通過將高風險非法轉運的HTS產品線與相應的美國工業基礎進行匹配而開發 的。貿易方面始於在CEA、商務部OTEA、Exiger和高盛分析中顯示出顯著與中國有關聯轉 運風險的HTS產品類別。然後使用USITC DataWeb和人口普查貿易對照工具將這些產品線映 射到相應的NAICS製造業，這些工具將HTS進口類別轉化為國內行業分類。 國內地理是從人口普查縣級商業模式和勞工統計局就業與工資季度普查數據中識別的，這 些數據按NAICS行業報告了縣、大都市和州層級的機構、就業和工資。因此，由此產生的 配對不是文化上的「姊妹城市」關係。它們是產品與行業的匹配：處理高風險與中國有關 聯貨物的外國走廊與生產相同或密切相關產品的美國製造業走廊配對。 使用先前參考的基準，即每10億美元轉移的進口產品，直接和間接轉移6,000個美國工作 崗位，每個配對說明了轉運進口可能對相應美國製造業產能施加壓力的一個潛在管道。 表7說明了跨一系列國家-產品走廊的潛在非法轉運風險。墨西哥的瓜納華托-克雷塔羅走 廊可能是一個電動機、發電機、變壓器和靜止式變流器（HS 8501-8504）的中轉站，對底 特律、大急流城和印第安納波利斯的電機和組件生產構成壓力。韓國的京畿道半導體帶可 以作為積體電路（HS 854239）的管道，對鳳凰城、奧斯汀、波特蘭和聖荷西的半導體生 產構成壓力。 在東南亞和南亞，越南的胡志明市走廊處理電氣開關和電路保護裝置（HS 8536），對芝 加哥、密爾瓦基和羅克福德的電氣設備工作構成壓力。印度的浦那-古吉拉特-欽奈生產帶 吸收泵和壓縮機（HS 8413-8414），影響辛辛那提、代頓和哥倫布的工業供應鏈。馬來西 亞的檳城-居林集群處理塑料製品（HS 392690），使阿克倫、坎頓和南卡羅來納州北部的 塑料生產面臨風險。 印尼和泰國在專門組件方面顯示了同樣的模式。印尼的勿加泗-巴淡走廊處理塑料盒、箱 、板條箱和包裝用品（HS 392310），對休士頓、查爾斯湖、博蒙特和塔爾薩的塑料和包 裝供應商構成壓力。泰國的大城府-北欖府走廊處理恆溫器（HS 903210），對與明尼阿波 利斯-聖保羅控制裝置和儀器基地相關的工作構成壓力。 表7. 跨主要HS類別的代表性外國-美國「醜陋姊妹城市」配對 墨西哥（瓜納華托-克雷塔羅） 產品/HS線路：電動機、發電機、變壓器和靜止式變流器 / HS 8501–8504 相應的美國製造業走廊：底特律–大急流城–印第安納波利斯 韓國（京畿道） 產品/HS線路：積體電路 / HS 854239 相應的美國製造業走廊：鳳凰城–奧斯汀–波特蘭–聖荷西 越南（胡志明市） 產品/HS線路：電路保護和開關裝置 / HS 8536 相應的美國製造業走廊：芝加哥–密爾瓦基–羅克福德 印度（浦那–古吉拉特–欽奈） 產品/HS線路：泵和壓縮機 / HS 8413–8414 相應的美國製造業走廊：辛辛那提–代頓–哥倫布 馬來西亞（檳城–居林） 產品/HS線路：塑料製品 / HS 392690 相應的美國製造業走廊：阿克倫–坎頓–南卡羅來納州北部 印尼（勿加泗–巴淡） 產品/HS線路：塑料盒、箱、板條箱和包裝用品 / HS 392310 相應的美國製造業走廊：休士頓–查爾斯湖–博蒙特–塔爾薩 泰國（大城府–北欖府） 產品/HS線路：恆溫器 / HS 903210 相應的美國製造業走廊：明尼阿波利斯–聖保羅 多明尼加共和國（考科多–海納） 產品/HS線路：帶連接器的絕緣導體和電纜組件 / HS 854442 相應的美國製造業走廊：波特蘭–西雅圖–斯波坎 哥斯大黎加（利蒙–莫因） 產品/HS線路：電動機和發電機零件 / HS 850300 相應的美國製造業走廊：達拉斯–沃斯堡–奧克拉荷馬市 來源：CEA；商務部OTEA；Exiger貨運層級數據；高盛；白宮貿易與製造業政策辦公室估 計（2026年）。 加勒比和中美洲門戶顯示了較小的非法轉運平台如何仍能打擊特定的美國生產走廊。多明 尼加共和國的考科多-海納走廊處理帶連接器的絕緣導體和電纜組件（HS 854442），對波 特蘭-西雅圖-斯波坎的電纜和連接器走廊構成壓力。哥斯大黎加的利蒙-莫因走廊處理電 動機和發電機零件（HS 850300），與達拉斯-沃斯堡和奧克拉荷馬市的生產和物流網絡競 爭。 這些例子說明了非法轉運如何將外國中轉站轉化為對美國製造業社區的直接壓力。電動機 、靜止式變流器、積體電路、電路保護設備、泵、壓縮機、塑料製品、恆溫器、電纜組件 和電機零件都映射到特定的美國工業走廊。 正如這些配對所說明的，當中國原產貨物以新身份進入美國市場時，美國的工廠、機械車 間、金屬加工廠、電子產品生產商、塑料公司和物流工人失去了本應留在國內的訂單。 這些「醜陋姊妹城市」快照傳達的訊息是，關稅規避是一場零和博弈。當這些中心獲勝時 ，美國就會失敗。而這個系統在不受制衡的情況下運作得越久，恢復失去的工業產能就越 困難。除非透過有意義的執法來解決，否則世界上的非法轉運中心將繼續一條產品線一條 產品線地吸走美國的製造業。 VII. 人工智慧「偵探邊境」：對全球的警告 當貿易量不大且供應鏈主要在國內時，紙質艙單、人工查驗和貨物進入國內商業流通很久 之後才進行的審計等類比系統運作得還算可以。然而，隨著貿易量激增，供應鏈變得更加 複雜，關稅增加，作弊的誘因也呈指數級增長。 在集裝箱化全球貿易、複雜的多國生產和能夠按一下鍵就重新標籤數十億美元商品的數位 物流網絡時代，這些傳統系統完全失效了。 認識到這一點，CBP勤勉地致力於擴展其執法架構。在2001年9月11日事件之後，CBP的前 身美國海關服務處建立了國家目標鎖定中心：一個用於篩選貨物和旅客、識別國家安全威 脅，以及在非法貿易到達美國邊境前將其攔截的集中式中心。 CBP還建立了系統，以更好地使執法人員能夠利用海量可用的貿易和旅行數據，將機器學 習和大語言模型整合到現有的目標鎖定和風險分析平台中，以開發新的、更先進的工具來 識別和攔截非法轉運的貨物。人工智慧已經在CBP的目標鎖定系統、貨櫃的非侵入式檢查 、異常檢測以及作為先進分析模型的一部分被應用，這些模型能夠在潛在危險貨物到達美 國之前更快地識別它們。 但不良行為者也變得更加精密。迫切需要一種基於網絡的方法來進行目標鎖定和執法，以 應對「影子轉運網絡」的協調關稅規避計劃的威脅。沒有正確的執法工具，關稅規避計劃 將近乎不受懲罰地運作，其利潤將使任何最終的罰款都相形見絀。 持續投資和擴展CBP的人工智慧/機器學習能力，對於其在犯罪分子可以迅速切換戰術、解 散空殼公司並消失的世界中保持敏捷和有效打擊非法轉運至關重要。 今天，隨著人工智慧的巨大進步和加強並封鎖我們邊境各個方面的明確國家使命，參與「 影子轉運網路」和「偉大的轉運騙局」的外國行為者正受到警告。在川普的領導下，CBP 新興的人工智慧架構正在將異常檢測、鏈接分析、產能驗證和鏡像流量驗證融合到一個單 一的預測平台中——這就是現在可以被稱為美國「偵探邊境」的基礎。 其核心在於，這個「偵探邊境」持續吸收和分析全球貿易數據。演算法將申報的原產地、 運輸歷史和組件內容與預期模式進行比較，揭示出人類無法大規模捕捉的不一致性。「偵 探邊境」增強了CBP現有基於風險的目標鎖定模型的有效性，將CBP官員導向最高概率的違 規者，並倍增每次執法行動的生產力和精確度。 「偵探邊境」應有助於區分合法的外國直接投資和近岸外包與非法轉運。人工智慧驅動的 驗證也應能產生對非法轉運價值的更精確估計。 人工智慧還將現場與工廠聯繫起來。嵌入港口基礎設施的電腦視覺掃描器和機器學習模型 現在分析貨櫃標記、包裝模式和X射線影像，以偵測申報貨物與實際貨物之間的差異。這 個新的高科技執法層旨在確保每個產品的數位身份與其實體現實相匹配。曾經透過紙本文 件漏洞溜走的貨物，現在將面對一個旨在即時識別、追蹤和攔截它們的系統。 向世界發出的訊息很簡單。無法追蹤的非法轉運時代已經結束。曾經看起來像是安靜的文 書操作——重新標籤、重新包裝、重新開立發票——已經變成了經濟主權和國家意志的問 題。 川普總統領導下的美國絕不會允許其製造業和國防工業基礎被偽裝成商業的貿易欺詐所掏 空。為工業繪製全球供應鏈的相同先進數據系統，現在將為執法照亮它們。 目標很明確：每一份提單、貨運艙單和原產地證明都應通過一個永不睡眠、永不疲憊、永 不忘記的人工智慧驅動的網絡。那些為了規避美國法律而重新標籤或轉運關稅商品的國家 應面臨立即攔截、處罰性關稅、制裁和可能失去市場准入的後果。關稅規避不能再繼續作 為一種低風險、高利潤的策略。它必須成為一條通往被排除市場的直接路徑。 川普總統2026年6月3日關於加強海關執法的行政命令將通過打擊轉運所利用的法律和運營 漏洞來支持這項努力。該命令指示國土安全部和CBP收緊進口商記錄要求，增加保證金和 國內資產要求，要求額外的所有權和商業關聯揭露，施加良好信譽要求，加強處罰，並改 善海關透明度。這些改革直接針對「影子轉運網路」的弱點：空殼進口商、超出美國執法 範圍的外國進口商、保證金不足的進口、不透明的所有權結構、累犯，以及旨在隱瞞原產 地和規避關稅的文書計劃。 因此，海關行政命令為人工智慧「偵探邊境」提供了制度骨架。人工智慧可以識別異常的 運輸模式、可疑的提單、虛假原產地聲明、價值差異和產能不一致。海關行政命令通過使 進口商更加負責、改善執法人員可用的數據、增加不合規成本，以及減少外國行為者將美 國海關處罰視為可管理的經商成本的能力，來加強CBP根據這些信號採取行動的能力。在 實際操作中，「偵探邊境」發現信號；海關行政命令有助於賦予CBP執法槓桿，將該信號 轉化為攔截、處罰、關稅徵收和排除。 這是美國向「影子轉運網路」發出的訊息——我們對世界的警告：停止透過非法轉運規避 和逃避川普關稅。那些繼續這樣做的人將會被抓住。那些合作的人將被視為恢復公平和誠 實貿易體系的夥伴。 CBP新興的「偵探邊境」標誌著「影子轉運網路」和「偉大的轉運騙局」結束的開始，也 標誌著關稅完整性、工業振興和有效美國執法新時代的開始。 VIII. 結論 人工智慧「偵探邊境」是第二屆川普政府為減少非法轉運而採取的多項舉措之一。這些措 施是否足以遏制「偉大的轉運騙局」造成的更廣泛的預算和經濟成本，仍有待觀察。 嚴格回答這個問題需要分析來自涉及轉運的國家和司法管轄區的貿易和海關數據。隨著這 些數據的取得，川普政府將評估其反轉運措施是否以及在多大程度上奏效。這種持續評估 反映了政府致力於確保美國人民獲得川普總統貿易和關稅計劃的全部利益的承諾。 -- 一次對很多國家開地圖砲... -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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