免簽意味著什么？ iHRMhJKHhze4WrMQza2sriSi3MR1F257Xa8U9rZS2TYkotbpef本文轉自財新網(http://www.caixin.com) kIvV7sBCyDH0rvLcrrgFBSb5qWvr9jvESaP3MS1CodgbDloW1S詳文：http://china.caixin.com/2012-01-16/100348912.html 盡管中國人進入其他國家的自由或便利程度不由我們做主，公民進出本國國境的自由卻 不應受到不必要的限制 鄭戈　 《西游記》里，唐三藏師徒每到一國，面見國君時，都會取出通關文牒，求取“照 驗印信”。這里的通關文牒便是護照，照驗印信則是落地簽證。 　　一國公民進出本國國境，與進出他國國境是完全不同的兩個問題。護照和簽證具有 不同的法律和政治意義。一方面，尊重憲政和人權的國家均把本國公民離開和返回國境 的活動視為一種權利，不會對這種活動設置歧視性的條件或行政障礙；另一方面，各國 對外國人進入本國國境從來奉行區別對待的原則，“歧視性簽證”政策可以說是國際慣 例。 　　《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》《消除一切形式的種族歧視的 國際公約》和《兒童權利公約》等國際法文件，都明確規定了公民的出入境權。這種權 利一般被視為“遷徙自由”的一部分。比如《世界人權宣言》第13條在第一項宣布了任 何人在其國境之內自由遷徙并選擇居住地的自由，在第二項則確立了任何人離開任何國 家（包括其本國）以及返回其本國的權利。“二戰”以后，許多國家均通過其國內法承 認并保障這種自由權。可以看出，出境權的范圍大于入境權，人們應當可以自由離開任 何國家，包括其本國，而入境權則僅適用于其本國。 　　近代民族國家體系的特征之一，便是各主權國家享有界限分明的領土和相對固定的 人口。國家對其領土范圍內的人民負有改善其生活、保障其利益的積極義務，并享有相 應的權力。“世界公民”只是一種理想，而康有為在《大同書》提出的“去國界合大地 ”只能是一種烏托邦。為保障本國人民的公共利益，各國均會采取措施限制外國人的進 入。一個國家單方面決定誰在何種條件下可以進入其領土，以及這種進入會帶來何種法 律后果的權力，被認為是國家獨立和主權完整的重要表征之一。 　　以美國為例，其移民政策根據國家利益變化而調整的脈絡十分清楚。從建國到19世 紀80年代，美國需要引入大量人口來開發和建設其人煙稀少的廣袤土地，因此實行最寬 松的移民政策，吸引來了大量勞工，包括華工。此后，隨著基礎設施建設等勞動密集型 產業的大功告成，移民政策漸趨保守，以致出現了排華法案等專門針對某些族群的歧視 性移民法規。“一戰”以后，隨著世界格局的變化和勢力均衡的重組，美國又提出各國 平等、民族自決等新理論，以瓦解老牌殖民帝國，塑造自身的軟實力。歧視性話語逐漸 被貌似客觀中立的標準所取代。 　　如今的美國在決定給予哪些國家和地區的人民“免簽”待遇時，主要看經濟發展水 平和“人類發展指數”（HDI）等兩個指標。經濟發展水平以人均GDP為具體衡量標準， HDI則是由聯合國提出的一種綜合指標，包括人口預期壽命、平均受教育水平和人均GDP 等三個要素。根據新近發布的人類發展報告，中國的香港特別行政區排名第13，屬于人 類發展水平“極高”的47個國家和地區之一，而中國大陸排名第101，屬于“中等”類別 。中國臺灣地區未被納入排名，但其HDI數值使它足以進入“極高”一類。根據美國移民 政策，只有根據這兩項考量因素被視為“發達國家和地區”的護照持有者才有可能被考 慮賦予免簽待遇。因此，美國如今僅給予36個國家和地區以免簽待遇，而臺灣于2011年 11月剛剛被“提名”，有可能進入免簽的行列。 　　美國的這種移民政策并非特例，而是慣例。法律和政策要考慮一般情形，而不是特 殊情況。免簽所針對的是短期逗留者（最長六個月），而來自發達國家和地區的人士一 般不會違反逗留條件，滯留不歸。而對于來自經濟發展和“人類發展”水平與本國有較 大差距的國家的人士，由于違反逗留條件的風險較高，所以不能一概而論地予以免簽， 而需通過簽證程序進行個案考量和決策，這是符合每個國家的自身利益的。個人的機會 、自由和受尊重程度在一定程度上關聯于國家的發達程度。除少數持有“發達國家或地 區”護照的“精英華人”，大多數中國人在世界范圍內自由旅行的自由有賴于祖國的全 方位發展。 　　盡管中國人進入其他國家的自由或便利程度不由我們做主，公民進出本國國境的自 由卻不應受到不必要的限制。只有為數很少的國家賦予中國護照持有者免簽或落地簽證 待遇，但中國邊檢部門卻在法律明確沒有規定的情況下根據“內部規定”，對于未取得 目的國簽證的人士不予放行，使得難得的落地簽證機會都形同虛設。目前征求意見的出 入境法草案倒是把這個問題納入了法定范圍，卻固化了這種障礙。 　　此外，中國政府在同外國談判和簽訂免簽協議，特別著力爭取外交護照和公務護照 的免簽待遇，而忽視了普通因私護照持有者的利益。這種“官民有別”、以政府利益為 先的做法，與中國作為一個“人民共和國”的憲法屬性是不吻合的，也有損于人民的利 益和中國的國際形象。 　　香港在這方面的做法值得借鑒。由于進出香港邊境是每位享有居留權的香港人的自 由，所以只要憑借身份證便可以出入境。而護照的作用在于向外國“軍政機關”證明護 照持有者的身份并宣示本國政府對護照持有者的支持和保護，護照上的簽證表明目的國 允許持有者進入該國國境，香港移民局邊檢人員不會要求香港居留權享有者對其出示。 　　習慣于家長式思維的人士可能會問：那出了境的人進入不了目的國怎么辦？首先， 這應當是每一位當事人自己的責任：每一位出境者都應當自己去了解目的國是否需要簽 證以及其他入境條件；其次，旅行社和航空公司等服務機構會為當事人提供相關信息并 核對其證件。在這種情況下，行政“管理”為社會“服務”所取代，公民得以享有法律 范圍內的充分自由。 　　作者為香港大學法律學院助理教授 X55jvKBoSPqbo3ujM634ZzBGolFQYx7BnGvXU6pJuKRlYrsxiW本文轉自財新網(http://www. caixin.com) RQhx1yWbpHDelKfUbGCAB6IIbYVCco2kMIOv2bLVHylpuHscH6詳文：http://c hina.caixin.com/2012-01-16/100348912.html -- 和平統一後，中華的英文名應正名為Centraland~ --

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